Решение по делу № 2А-157/2023 от 06.07.2023

Дело №2а-157/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000162-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

административного ответчика ФИО1 и его представителя – адвоката адвокатского кабинета Бурковой Н.В., на основании ордера № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами указывая, что проведенной прокуратурой Яльчикского района проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, выдано водительское удостоверение серии № со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно предоставленным данным бюджетного учреждения «Яльчикская ЦРБ» Минздрава Чувашии (далее Яльчикская ЦРБ) от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГ состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ с диагнозом: ....

Таким образом, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения. Управление транспортным средством ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у ответчика должно быть прекращено до установления у него стойкой ремиссии и снятия с учета у врача-нарколога, как липа, имеющего заболевание «Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия».

Административный истец прокурор района, ссылаясь, на положения ст.39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора района Кузнецова В.А. административный иск поддержала по изложенным в нем мотивами, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, указывая, что проходил периодические лечения в условиях БУ РНД в 2019, 2020 и в сентябре 2021 в условиях анонимности, поэтому сведения о его прохождении лечения в указанном лечебном учреждении, не должны были стать причиной постановки его на учет у врача психиатра-нарколога с синдромом зависимости от алкоголизма. О факте постановки его на учет у врача психиатра-нарколога в Яльчикском ЦРБ стало известно при получении копии административного иска. Поскольку, не считает себя лицом, зависимым от алкоголизма, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного истца адвокат Буркова Н.В. поддержала доводы своего доверителя по изложенным им мотивам и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ОГИБДД МВД России «Комсомольский», Яльчикская ЦРБ извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна. В своем отзыве на административный иск Яльчикская ЦРБ сообщает, что ФИО1 состоит на динамическом наблюдении в наркологическом кабинете у врача психиатра-нарколога Яльчикского ЦРБ с диагнозом ... с ДД.ММ.ГГ, что входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. За последние три года стойкой ремиссии не прослеживается.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, явка в суд заинтересованных лиц судом признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, ответчика и его представителя, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с Конституцией РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Так, Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 (в редакции актуальной в рассматриваемый период) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно положений Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее Порядок диспансерного наблюдения), утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2).

Нахождение в состоянии ремиссии лица, состоящего на учете, подтверждается диспансерным осмотром, проводимым врачом-психиатром-наркологом (п.10).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом МКБ-10 F10-F16, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п.12).

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Как видно из материалов дела, ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженцу ... согласно карточки операции с водительским удостоверением (л.д.7), выдано ДД.ММ.ГГ водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «А,А1,В,В1,М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Из справки Яльчикской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) и сведений из медицинской карты (л.д.8,21-28) следует, что ФИО1 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ с диагнозом: ... с ДД.ММ.ГГ, входящей в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Взят был на «...» наблюдение после прохождения стационарного лечения в бюджетном учреждении «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии (далее БУ РНД) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. При выписке рекомендовано проходить динамическое наблюдение у врача психиатра-нарколога по месту жительства в группе наблюдения с диагнозом .... Всего стационарное лечение в БУ РНД проходил 3 раза, последнее стационарное лечение в РНД с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, за последние 3 года стойкой ремиссии не прослеживалось.

В силу положений Порядка диспансерного наблюдения, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (п.6).

Диспансерное наблюдение, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7).

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (л.д.22-27) следует, что согласно выписных эпикриз из медицинской карты ФИО1, последний проходил лечения в БУ РПБ в периоды: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с основным диагнозом: ....

В Яльчикском ЦРБ поставлен на учет у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГ и уведомлен об этом, что подтверждается добровольным согласием при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.

Дважды вызывался на прием к врачу психиатру-наркологу Яльчикской ЦРБ на прием ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, однако ФИО1 с момента выписки с БУ РНД ДД.ММ.ГГ явка к врачу психиатру-наркологу в 2021, 2022, 2023 в соответствии требованиями Порядка диспансерного наблюдения не обеспечивалось.

Утверждения ФИО1 о том, что о факте постановки его на учет у врача психиатра-нарколога в Яльчикском ЦРБ стало известно при получении копии административного иска, суд находит не состоятельными, ибо опровергается материалами дела, добровольным согласием при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, подписанном им при постановке на учет у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ.

Тем самым, административным ответчиком, несмотря на распределение бремени доказывания, медицинской документации или же иных сведений о прохождении лечения и подтверждении стойкой ремиссии не менее трех лет с указанным диагнозом, решение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения и снятия с учета у врача психиатра-нарколога Яльчикской ЦРБ, не представлено.

Более того, с момента последней выписки из лечебного учреждения БУ РНД с ДД.ММ.ГГ прошло менее двух лет, что также опровергает доводы административного истца у наличии у него стойкой ремиссии.

На основании изложенного, при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача психиатра-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с п.6 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 №972н (в редакции, актуальной на рассматриваемы период), справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

Имеющаяся в деле справка медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГ № в полной мере соответствует данным требованиям, подтверждает постановку ФИО1 на учет в Яльчикской ЦРБ, то есть наступление оснований для признания административного ответчика имеющим медицинское противопоказание для управления транспортными средствами.

Доказательств тому, что административный ответчик проходил курс лечения от алкоголизма и после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с нарколо-гического учета в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Тем самым, судом установлено, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора района о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1

В силу положений ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч.1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч.2).

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения администра-тивного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Обстоятельств, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

В силу требований аналогии п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300.00 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ..., паспорт № выданный Яльчикским РОВД Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, на управление транспортными средствами категории «...», возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья Викторов А.А.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2023.