№ 2а-3-226/2025

64RS0042-03-2025-000433-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года р.п. Ровное

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением с учетом уточнения к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области. В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой выявлены нарушения законодательства, допущенные Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) при создании и содержании мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории Ровенского района имеется потребность в создании и обустройстве 5 мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов (далее – КГО). Вместе с тем, на территории муниципального района специальные площадки для складирования КГО не созданы, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены. Непринятием мер по организации и обустройству мест накопления КГО нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона по представлению об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, внесенному Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, не принято. Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Саратовской области, персонализировать которых не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, возложить на неё обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Ровенского муниципального района Саратовской области.

В судебное заседание представитель административного истца - Саратовского межрайонного природоохранного прокурора не явился, о его времени, дате и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного ответчика - Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ №) к вопросам местного значения городских и сельских поселений относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ № вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ № к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №) на территориях муниципальных образований организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 ФЗ №).

В соответствии со ст. 1 ФЗ № твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) установлено, что крупногабаритные отходы (КГО) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 31 Правил № складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 32 Правил № потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п. 40 Правил № лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории Ровенского района имеется потребность в создании и обустройстве 5 мест (площадок) для складирования КГО (л.д. 16-19).

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории Ровенского муниципального района Саратовской области специальные площадки для складирования КГО не созданы, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

ДД.ММ.ГГГГ Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Ровенского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и в месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а именно: созданию и обустройству в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения места (площадки) накопления крупногабаритных отходов; включению сведений о специальных площадках для размещения бункеров и складирования КГО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 9-12).

На данное представление ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Ровенской районной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству дан ответ, согласно которому в настоящее время специализированные площадки накопления КГО на территории муниципального района не созданы. В соответствии с утвержденным планом-графиком по организации деятельности в сфере обращения с отходами, подписанного совместно с Министерством природных ресурсов, в текущем году запланировано провести работы по созданию не менее 5 мест накопления КГО. Работа по созданию мест накопления КГО запланирована на III-IVквартал 2025 года (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Ровенской районной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству в настоящее время ведется работа по подготовке конкурсной документации для выбора подрядной организации, завершить комплекс работ планируется до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Непринятием мер по организации и обустройству мест накопления КГО нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона по представлению об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, внесенному Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, не принято.

Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Саратовской области, персонализировать которых не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Обязать Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать предусмотренные п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Ровенского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Р. Краснова