Производство № 2-3859/2025
Дело № 66RS0003-01-2025-002790-55
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 31.07.2025
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,
при секретаре Татаркиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, назначении пенсии
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения, назначении пенсии.
В обосновании иска указано, что истец обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области (отдел установления пенсий №1) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1.2 части 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
К заявлению для назначения пенсии представлены требуемые документы, однако в назначении пенсии отказано по причине того, что один из детей родился на территории р. Узбекистан.
В связи с чем, просила суд:
1. Признать решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 27.05.2025г. № 280679/2025 в части отказа в учёте для права ребёнка, рожденного на территории республики Узбекистан незаконным;
2. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ с 04.06.2025.
Истец требования иска поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против иска по доводам отзыва возражала, указав, что при отсутствии у Российской Федерации договорно-правовой базы о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения следует учитывать также позицию, согласованную с Минтрудом России (Письмо Минтруда России от 15.02.2024 № 19-0/10/В-2480) и доведенную письмом СФР от 22.02.2024 № МС-21-18/7817 «О досрочной пенсии в условиях денонсации Соглашения СНГ», согласно которым подлежат учету дети, рожденные только на территории Российской Федерации и РСФСР (на территории бывшего СССР).Установлено, что ***15 ***. рождена на территории Республики Узбекистан, что подтверждено свидетельством о рождении, выданным органами ЗАГС Республики Узбекистан.Следовательно, правовых оснований при определении права на досрочную страховую пенсию ФИО1, как матери, родившей трех детей и воспитавшей их до достижения ими 8 лет, учитывать ***16 - не имеется, поскольку она рождена на территории Республики Узбекистан.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом N 354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС).
В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Пунктом 1 ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону).
В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Согласно подпункту "в" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых дляустановления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 данного перечня, необходимы документы орождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Так, судом установлено, что 04.05.2025 истец обратилась с заявлением за назначением пенсии в соответствии с п.1.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 - ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ), приложив:
1. Свидетельство о рождении *** от ***(***11 ***
2. Свидетельство о рождении *** от *** (***10, ***.);
3. Свидетельство о рождении *** от *** (***9, ***
Решением от 27.05.2025 № 280679/25 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно доводам представителя ответчика, при отсутствии у Российской Федерации договорно-правовой базы о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения следует учитывать также позицию, согласованную с Минтрудом России (Письмо Минтруда России от 15.02.2024 № 19-0/10/В-2480) и доведенную письмом СФР от 22.02.2024 № МС-21-18/7817 «О досрочной пенсии в условиях денонсации Соглашения СНГ», согласно которым подлежат учету дети, рожденные только на территории Российской Федерации и РСФСР (на территории бывшего СССР). Установлено, что ***12 *** г. р. рождена на территории Республики Узбекистан, что подтверждено свидетельством о рождении, выданным органами ЗАГС Республики Узбекистан. Следовательно, правовых оснований при определении права на досрочную страховую пенсию ФИО1, как матери, родившей трех детей и воспитавшей их до достижения ими 8 лет, учитывать ***13 - не имеется, поскольку она рождена на территории Республики Узбекистан.
Так, судом установлено, что на требуемую дату в обращении с заявлением о назначении пенсии истец достигла возраста 57 лет, имеет ИПК – 121,743, страховой стаж 31 год 00 месяцев 05 дней, имеется трое детей, в свидетельстве о рождении которых имеются сведений о ФИО1 как матери, что достаточно для назначения пенсии по основанию, заявленному истцом. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, руководствуясь положения статей 8, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив указанные обстоятельства, что у ФИО1 имеется право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", соответственно, на ответчика следует возложить обязанность назначить указанную досрочную страховую пенсию по старости с даты достижения возраста 57 лет, то есть с 04.06.2025.
Так, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из указанного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (действовало до 01 января 2023 года), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до его распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому и специальному стажу. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой и специальный стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 января 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Указанное Соглашение от 13 марта 1992 года Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01 января 2023 года.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" часть 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" была дополнена пунктом 1.2, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Таким образом, реализуя указанные полномочия, законодатель в пункте 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 для женщин, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
При назначении пенсии в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" место рождения детей (территория Российской Федерации или иностранного государства) значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Между тем, международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствует.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы ответчика об отказе в удовлетворении требований истца на том основании, что до денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года Российской Федерацией право ФИО1 на пенсионное обеспечение в Российской Федерации не было признано, международный договор в области пенсионного обеспечения между РоссийскойФедерацией и Республикой Узбекистан отсутствует, тогда как при определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет - учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, не учитываются дети, рожденные на территории Узбекской ССР и Республики Узбекистан. Поскольку на территории Российской Федерации, а также на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, у ФИО1 родились только двое детей *** и *** года рождения, ребенок истца *** года рождения, которая родилась на территории Узбекской ССР не может учитываться при определении права на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости, соответственно право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у ФИО1 не возникло, на нормах пенсионного законодательства Российской Федерации не основаны.
Вопреки ошибочным доводам ответчика, положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, денонсированного Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", регламентируются исключительно вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников и не охватываются другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии. В частности, в данном соглашении не урегулированы аспекты учета детей, родившихся на территории одной из стран-участников при разрешении вопроса о возникновении права на пенсию в другой такой стране, в связи с чем денонсация и последующее прекращение действия Соглашения от 13 марта 1992 года не может каким-либо образом влиять на право ФИО1, родившей троих детей, достигшей по состоянию на 04.06.2025 возраста 57 лет, имеющей необходимые и достаточные величину пенсионного коэффициента и страхового стажа, на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Более того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, весь страховой (трудовой) стаж истца осуществлялся на территории Российской Федерации, он включен ответчиком в страховой (трудовой) стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Учитывая изложенное, правовых оснований для применения норм международного права к истцу по периоду рождения у нее ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у пенсионного органа не имелось. В данном случае, при оценке пенсионных прав ФИО1 подлежит применению Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в котором не содержится ограничительных условий в части места рождения детей при определении права на назначение пенсии в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 данного Федерального закона.
Доводы ответчика об обратном основаны на исключительно субъективном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, назначении пенсииудовлетворить.
Признать решение об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 27.05.2025 № 280679/2025 в части отказа в учёте для права ребёнка, рожденного на территории республики Узбекистан незаконным.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области назначить ФИО1 (<***>) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ с 04.06.2025.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Самойлова