Решение по делу № 2А-424/2025 от 30.01.2025 - об обязании организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения.

№ 2а-424/2025

26RS0002-01-2024-011677-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО1,

представителя административного ответчика администрации <адрес обезличен> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации <адрес обезличен> – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес обезличен>, с участием заинтересованных лиц Администрации <адрес обезличен>, Комитета Финансов и Бюджета администрации <адрес обезличен>, Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>, об обязании организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

прокурор <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к <адрес обезличен>, с участием заинтересованных лиц Администрации <адрес обезличен>, Комитета Финансов и Бюджета администрации <адрес обезличен>, Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>, об обязании организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации <адрес обезличен> выявлены нарушения Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе анализа доводов обращения ФИО4 установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по переулку Одесскому <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен>, протяженностью 500 м. и пешеходная зона на участке <адрес обезличен>. Вместе с тем, указанная автомобильная дорога и тротуар находятся в неудовлетворительном состоянии, равно как и пешеходная зона <адрес обезличен> <адрес обезличен> подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по устройству лестницы и пандуса и направлен в комитет финансов и бюджета администрации <адрес обезличен>. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой район в адрес главы администрации <адрес обезличен> <дата обезличена> внесено представление, которое рассмотрено. Однако, работы по благоустройству переулка Одесского и ремонту дорожного полотна в настоящее время не проведены. В целом, несоблюдение требований вышеуказанного законодательства приводит к нарушению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, кроме того, данные обстоятельства могут являться сопутствующими причинами к совершению дорожно-транспортных происшествий, а также являются препятствием для передвижения маломобильных групп населения. На основании изложенного просят суд: обязать администрацию <адрес обезличен> в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> от <адрес обезличен> и приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию <адрес обезличен> в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны <адрес обезличен>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес обезличен> – ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации <адрес обезличен> – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила письменные возражения, доводы которых поддержала.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес обезличен>, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес обезличен>, Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей не явки суду не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации <адрес обезличен> выявлены нарушения Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе анализа доводов обращения ФИО4 установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес обезличен> <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен>, протяженностью 500 м. и пешеходная зона на участке <адрес обезличен>. Вместе с тем, указанная автомобильная дорога и тротуар находятся в неудовлетворительном состоянии, равно как и пешеходная зона <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен> подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по устройству лестницы и пандуса и направлен в комитет финансов и бюджета администрации <адрес обезличен>.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой район в адрес главы администрации <адрес обезличен> <дата обезличена> внесено представление, которое рассмотрено.

Однако, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм администрацией <адрес обезличен> до настоящего времени не обеспечен комплекс мероприятий по благоустройству переулка и ремонту дорожного полотна в настоящее время не проведены.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 50 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа «<адрес обезличен>», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с Уставом <адрес обезличен>, принятого решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> администрация <адрес обезличен> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 5 ст. 8 Устава <адрес обезличен>, принятого решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес обезличен>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес обезличен> края (далее - Порядок <номер обезличен>).

Согласно ч.2 Порядка <номер обезличен> организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации <адрес обезличен>.

Согласно приложению Порядка <номер обезличен> указан перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>, организацию работ по ремонту, которых осуществляет комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен>.

Также согласно ч.2 Порядка <номер обезличен> организация работ по ремонту автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется администрацией <адрес обезличен> в границах <адрес обезличен>, администрациями других районов – в границах их района города.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждено Положение о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен> (далее - Положение).

Согласно ч. 1 положения комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> (далее Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 4 ч. 10 положения к основным задачам Комитета относится организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

Согласно п.31 ч.12 положения к основным функциям Комитета относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

Согласно п.32 ч.12 положения к основным функциям Комитета относится осуществление деятельности по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и элементов их обустройства (тротуаров, остановочных пунктов), указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес обезличен> края, утвержденному постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Таким образом, Комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> осуществляет деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и элементов их обустройства (тротуаров, остановочных пунктов).

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждено Положение об администрации <адрес обезличен> (далее - Положение).

Согласно п.3.3.4 к функциям относится осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

Согласно п. <дата обезличена> осуществление деятельности по ремонту элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>, указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес обезличен> края, утвержденному постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Таким образом, администрация <адрес обезличен> осуществляет деятельность по ремонту элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес обезличен> края, утвержденному постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

При этом суд исходит из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения и выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны, возложена на администрацию <адрес обезличен>.

В силу п. 1 ст.12 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статей 17, 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичная позиция изложена в п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом, в соответствии с п. 2 ст. 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от <дата обезличена> <номер обезличен>-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Судом установлено, что администрацией <адрес обезличен> до настоящего времени не устранены допущенные нарушения содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен>

Таким образом, представленные истцом доказательства содержат все необходимые данные о нарушении ответчиком требований безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку администрацией <адрес обезличен>, не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения и благоустройству пешеходной зоны, что также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, в части обязания администрации <адрес обезличен> выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> <адрес обезличен>, выполнения работ по благоустройству пешеходной зоны <адрес обезличен>

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на срок исполнения решения суда.

Судом установлен срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен>, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес обезличен> в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> и приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию <адрес обезличен> в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03.02.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко