УИД: 77RS0027-02-2025-006230-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0607/2025 по административному иску ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании решения незаконным, обязании изготовить и выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» от 28 марта 2025 года № 001-ГПЗУ-3881/2025-1, обязании изготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020441:114, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный адрес.

Требования мотивированы тем, что 11 марта 2025 года он, через портал государственных услуг, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства адрес с целью получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020441:114, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный адрес, принадлежащего ему на праве собственности. Решением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 28 марта 2025 года № 001-ГПЗУ-3881/2025-1 ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес». Полагает данное решение незаконным, поскольку законные основания для отказа в ее предоставлении отсутствовали.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020441:114, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный адрес.

11 марта 2025 года ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства адрес с целью получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020441:114, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный адрес, заявлению присвоен номер 001-ГПЗУ-3881/2025.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес», Комитет по архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

В силу п. 4.2.1 указанного Постановления Комитет по архитектуре и градостроительству адрес осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков.

Решением от 28 марта 2025 года № 001-ГПЗУ-3881/2025-1 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» на основании п. 2.10.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги, поскольку отсутствовала утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании, настаивая на удовлетворении административного иска, пояснила, что законные основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» отсутствовали, следовательно, оспариваемое решение является незаконным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что градостроительный план земельного участка не мог быть подготовлен в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ, т.к. не была утверждена документация по планировке территории.

В силу пп. 7 п. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Пунктом 4 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Положениями статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования; земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).

Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ.

Судом также установлено, что согласно сведениям из ГИС ОГД, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020441:114 расположен в территориальной зоне с уникальным номером 77-11-08-000751.

Постановлением Правительства адрес № 963-ПП от 30 мая 2023 года спорный земельный участок включен в границы планируемого осуществления комплексного развития территории, границы которой соответствуют границам вновь устанавливаемой территориальной зоны.

Постановлениями Правительства адрес от 05 июня 2024 года № 1234-ПП, № 103-ПП от 29 января 2025 года откорректированы границы планируемого осуществления комплексного развития территории в Правилах землепользования и застройки, при этом, земельный участок административного истца остался в откорректированных границах, что следует из содержания Приложения № 4 к постановлению Правительства адрес от 29 января 2025 года № 103-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2017 года N 396-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» в адрес».

Согласно п. 2.10.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» является, в том числе отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что предусмотренные законом основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес» у Комитета по архитектуре и градостроительству адрес имелись.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании решения незаконным, обязании изготовить и выдать градостроительный план, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2025.

Судья Утешев С.В.