№а-1637/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-001618-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности, возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности, возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Административный иск обоснован тем, что она (ФИО1) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес). 26 августа 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, находящегося в ее собственности и расположенного рядом части территории площадью 218 кв.м., из числа земель неразграниченной государственной собственности. ДДММГГГГ письмом №8362з административный ответчик сообщил ей об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания для отказа ответчик сослался на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и установил, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1, выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Решением Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 12 апреля 2023 года был удовлетворен ее административный иск к администрации. Решением суда постановлено следующее. Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2022 года №8362-з, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО1 Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес). ФИО1 26 мая 2023 год обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление от 26 августа 2022 года о перераспределении земельного участка в соответствии с решением суда. 27 июня 2023 года администрация письмом № 4963з повторно сообщила об отказе в перераспределении земельного участка, указав вновь на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1, выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Кроме того, в отказе администрации указано на то, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земли общего пользования - проезд к земельному участку с кадастровым номером № в связи с чем не подлежит приватизации. Полагает, что основания, приведенные в обоснование отказа в перераспределении земельного участка, являются незаконными в силу следующего. С учетом обоснования отказа для разрешения вопроса об отнесении или пересечении конкретного земельного участка необходимо соотнесение его координат с границами Костромского лесничества, что невозможно без определения координат границ лесничества. Ни в отказе, ни в уведомлении Департамента от 19.09.2022 №7178, на который ссылается административный ответчик, не приведены координаты границ Костромского лесничества и тем более не имеется сопоставления этих координат с координатами подлежащего перераспределению земельного участка, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Более того, как видно из Выписки из ЕГРН от 08.11.2018 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным земельным участком, поставленным на кадастровый учет 11.02.1993 г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. Также из документов видно, что испрашиваемая часть территории площадью 218 кв.м. из числа земель неразграниченной государственной собственности (в настоящее время) ранее находилась в частной собственности ФИО2 и была поставлена на государственный кадастровый учет за номером №, площадью 220 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов как отдельный земельный участок. Таким образом, ни земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, ни часть испрашиваемой территории площадью 218 кв.м. изначально при их образовании не могли находиться на землях лесного фонда. Следовательно, они и в настоящее время не могут и пересекать границы Костромского лесничества. Указанные обстоятельства уже были предметом судебного разбирательства и суд дал им надлежащую правовую оценку. Учитывая вышеуказанное, полагает, что повторный отказ администрации по существу является злоупотреблением административным ответчиком своих прав по реализации полномочий собственника государственного имущества, переданных ему законом, так как позволяет игнорировать вступившее в законную силу решение суда, данное оценку этому же основанию для отказа и не соблюдать земельное законодательство, приводя новые безосновательные основания для отказа в перераспределении земельных участков неограниченное количество раз, что нарушает ее права. Со ссылкой на нормы п.10, ст. 39.29 ЗК РФ, п. п.11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) просит суд признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), выраженный в письме от 27 июня 2023 года № 4963з. Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 518 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), направить решение с приложением схемы ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца адвокат Логутов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнил, что отказ администрации незаконен, так как испрашиваемый земельный участок ничем не обременен, они отступают два метра до забора и этот «кусок» земельного участка не попадает на земли лесного фонда. Земельный участок административного истца с кадастровым номером № на конце, частично входит в земли лесного фонда, а испрашиваемый нет. Если посмотреть на схему, приобщенную в материалы дела, то видно, что точка Н-1 не входит в земли лесного фонда. Кроме этого, имеется письмо от Департамента лесного хозяйства Костромской области, где указано, что точка Н-1 не входит в земли лесного фонда. Также просят суд обязать администрацию утвердить схему земельного участка, а не рассмотреть повторно вопрос о пересмотре решения об отказе.

Представитель административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее, в ходе рассмотрения дела в судебных заседаниях представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что если административный истец пойдет на регистрацию этих земельных участков, а регистрация будет как единый объект, на регистрационный учет она поставить его не сможет, так как земельный участок, который в собственности частично находится в землях лесного фонда. Когда они готовили, ответ истцу по обращению в целом запрашивали сведения о земельном участке административного истца в Департаменте Лесного хозяйства и по их данным испрашиваемый земельный участок находится частично в лесном фонде.

Заинтересованное лицо администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент лесного хозяйства Костромской области, филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Просили рассматривать дело без их участия.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, обозрев материалы административного дела Костромского районного суда Костромской области № 2а-1177/2023, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формат и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Также при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, подтверждено материалами дела следующее.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: (адрес).

26 августа 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, находящегося в ее собственности и расположенного рядом части территории площадью 218 кв.м., из числа земель неразграниченой государственной собственности. К заявлению также была приложена схема расположения образуемого земельного участка.

22 сентября 2022 года заявление рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района.

29 сентября 2022 года ФИО1 направлено уведомление №8362-з об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В уведомлении, со ссылками на на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1, выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный») (л.д. 11-12). Не согласившись с ответом администрации ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Решением Костромского районного суда от 10 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 12 апреля 2023 года, административный иск ФИО1 был удовлетворен. Решением суда постановлено.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2022 года №8362-з, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО1

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес)

В целях исполнения названного решения суда, ФИО1 вновь 26 мая 203 год обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление от 26 августа 2022 года о перераспределении земельного участка в соответствии с решением суда.

27 июня 2023 года администрация письмом № 4963з вновь сообщила об отказе в перераспределении земельного участка, указав вновь на пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно квартал 1, выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Также в обжалуемом отказе администрации указано на то, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земли общего пользования - проезд к земельному участку с кадастровым номером № в связи с чем не подлежит приватизации.

Согласно Выписке из ЕГРН от 08.11.2018 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным земельным участком, поставлен на кадастровый учет 11.02.1993 г., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

Стороной административного истца в ходе рассмотрения настоящего административного дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой видно что испрашиваемый земельный участок в точке расположения Н1 не входит в земли лесного фонда, с отступом от границ земель лесного фонда на расстоянии 2 метра (л.д. 98).

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Информационное письмо администрации Костромской области главам муниципальных образований Костромской области о том, что в соответствии с уведомлением Федерального агентства Лесного хозяйства внесены сведения в ЕГРН о границах Костромского лесничества Костромской области, реестровый номер - № об этом не свидетельствует (л.д. 49).

В обжалуемом ответе административный ответчик, ссылаясь на уведомление Департамента лесного хозяйства Костромской области от 26.06 2023 № 4304 о том, что образуемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, исходя из представленного уведомления Департамента, с указанием координат всего земельного участка в целом, с учетом уже существующего на местности земельного участка административного истца, не проверил достоверно, не сопоставил с координатами подлежащего перераспределению земельного участка, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Коме того, как следует из письма Департамента лесного хозяйства Костромской области №ГЛР/8618 от 21.10.2022 г., о чем было отмечено в решении Костромского районного суда по административному делу № 2а- 177/ 2023 от 10 января 2023 года, вступившему в законную силу, согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства №550 от 26 декабря 2016 года) земельный участок площадью 217 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеет (л.д. 6 -8).

Таким образом, доказательств расположения истребуемого земельного участка на землях лесного фонда Костромского лесничества, администрацией Костромского муниципального района Костромской области не представлено, обязанность по доказыванию основания для принятия оспариваемого решения, административным ответчиком не выполнена.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО1, не может быть признан законным и обоснованным.

Также суд отмечает, что, несмотря на имеющийся и вступивший в законную силу судебный акт о том же предмете и по тем же основаниям, администрация фактически не рассмотрела повторно вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка в порядке перераспределения.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении ФИО1 путем перераспределения земельного участка не может быть признан законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

В силу ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно разъяснениям, которые даны в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца, принимая во внимание, что основания вторичного отказа административного ответчика от 27 июня 2023 года аналогичны предыдущему отказу от 22 сентября 2022, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 июня 2023 года, с возложением обязанности на администрацию муниципального района заключить с административным истцом соглашение о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения.

Суд полагает, что разумным сроком для исполнения настоящего решения следует установить двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), выраженный в письме от 27 июня 2023 года № 4963з.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области (ИНН/КПП <***>/440101001) течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 518 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), направить решение с приложением схемы расположения земельного участка ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, уроженке (адрес), паспорт №, выдан ДДММГГГГ (адрес).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий

Гурьянова О.В.

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 09.01.2024.