Уид: 28RS0024-01-2025-000639-40
Дело № 2а-320/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гулевич Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковом заявлением обратился прокурор Шимановского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2025 года осуществить работы по замене трубопровода холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по ул. Заводская г. Шимановска с увеличением диаметра с 219 мм до 325 мм.
Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района установлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления – администрации города Шимановска, а именно: не произведены работы по замене трубопровода системы холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по ул. Заводская г. Шимановска с увеличением диаметра с 219 мм до 325 мм, что подтверждается ответом администрации на требование прокуратуры Шимановского района и актом обследования от 11.03.2025. Невыполнение технических мероприятий в отношении указанных муниципальных сетей повлечет невозможность надлежащей эксплуатации бесперебойного и качественного водоснабжения, сбоев в подаче холодной воды, а также нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан г. Шимановска в надлежащей организации холодного водоснабжения в границах г. Шимановска.
На административное исковое заявление от административного ответчика администрации города Шимановска поступили возражения, согласно которым административный ответчик с предъявленными требованиями не согласен. Администрация города Шимановска выполняет все возложенные на нее обязанности по замене трубопровода холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, на участке от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по ул. Заводская г. Шимановск. В рамках реализации своих полномочий по замене трубопровода холодного водоснабжения Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска был заключен муниципальный контракт № от 30.06.2025 года с ООО «Альфа Строй». Сроки окончания работ определены контрактом не позднее 25.08.2025, срок исполнения Муниципального контракта с момента подписания до 04.10.2025 года. Согласно Технического задания замена сетей производится с демонтажем трубопровода диаметром 219 м. и монтажом трубопровода диаметром 325 м. Подрядчик приступил к выполнению работ по замене трубопровода холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, на участке от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по ул. Заводская г. Шимановск со дня подписания Муниципального контракта, а именно 30.06.2025 года. При данных обстоятельствах, учитывая, что администрацией города Шимановска выполняются обязательства по замене трубопровода холодного водоснабжения, протяженностью 1700 метров, на указанном участке, а также установленного срока выполнения работ по контракту до 25.08.2025, считают, что заявленное требование прокурора преждевременно и необоснованно.
Представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Гулевич Н.С. поддержал требования административного искового заявления в полном объёме, просил суд удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика администрации города Шимановска Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что в собственности муниципального образования <адрес> находится имущество коммунальной инфраструктуры – сети водопроводные (ст. обезжелезивания – <адрес>), с реестровым номером: №, по адресу: Амурская область, город Шимановск.
Участок трубопровода системы холодного водоснабжения протяженностью 1700 м, от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции (<адрес>), капитальный ремонт, которого прокурор требует обязать произвести администрацию <адрес>, является частью системы холодного водоснабжения г. Шимановска.
Согласно акту технического обследования от 17 марта 2025 г., составленному комиссией в составе мэра г. Шимановска ФИО5, заместителя главы администрации города Шимановска ФИО6, председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска ФИО7, главного инженера ООО «Водосток» ФИО8, и.о. директора ООО «Холдинг» ФИО9 участок трубопровода системы холодного водоснабжения от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной организации (<адрес>) на проложен в 2003 году из металлической (б/у) трубы диаметром 219 мм протяженностью 1700 метров. В процессе эксплуатации вследствие неоднократного размораживания трубопровода и коррозийного износа трубопровод выведен из строя по всей протяженности. Трубопровод имеет множественные разрывы вследствие неоднократного перемерзания в 2023 – 2024 годах, а также точечную коррозию металла по внутренней поверхности трубопровода. Толщина стенки трубопровода составляет 2-4 мм, что является недопустимым для данного диаметра трубопровода. Средний срок службы трубопроводов составляет 20 лет. На 2025 год износ трубопровода составляет 100 %. Комиссия пришла к выводу, что требуется произвести замену трубопровода системы холодного водоснабжения от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции (<адрес>).
Таким образом, из материалов дела, переписки следует, что участок трубопровода системы холодного водоснабжения от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции (<адрес>), имеет высокую степень износа, находится в неисправном состоянии, подлежит замене.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах городского округа теплоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с Уставом муниципального образования города Шимановска, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава).
В силу ч. 1 ст. 19 администрация города Шимановска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 1-4, 22 ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации города относятся разработка и реализация планов и программ развития городского округа, утверждаемых Советом депутатов, разработка, утверждение и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, составление проекта городского бюджета, исполнение городского бюджета, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми Советом депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что действующим законодательством обязанность по капитальному ремонту трубопровода холодного водоснабжения возложена на администрацию г. Шимановска, как собственника имущества, так как организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, является публичной обязанностью муниципальных образований. Данные доводы административный ответчик не оспаривал и не опроверг.
В этой связи суд отмечает, что в силу ст.ст. 294-295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Из материалов дела видно, что административным ответчиком предприняты меры по замене трубопровода системы холодного водоснабжения от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции (<адрес>). Так, 30 июня 2025 г. между Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска и ООО «АЛЬФА СТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по замене трубопровода системы холодного водоснабжения от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции (<адрес>).
Административный ответчик не оспаривал и не опроверг, что ремонтные работы на спорном участке трубопровода до настоящего времени не выполнены.
Доказательства, подтверждающие выполнение работ по замене, указанного в административном иске участка трубопровода, на момент рассмотрения дела, а также свидетельствующие о работоспособности указанного участка трубопровода, суду не представлены.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия направленные на проведение работ по замене трубопровода системы холодного водоснабжения, по административному делу не установлены. Представителем административного ответчика на такие обстоятельства в отзыве не указано.
Приведение указанного участка трубопровода системы холодного водоснабжения в состояние, соответствующее требованиям федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет важное социальное значение для жителей города Шимановска.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что содержание трубопровода системы холодного водоснабжения в ненадлежащем состоянии и его несвоевременная замена, нарушает права граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, что в свою очередь может повлечь невозможность надлежащей эксплуатации бесперебойного и качественного водоснабжения, а также нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные обстоятельства, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, потребителей коммунальных услуг в г. Шимановске.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по замене трубопровода системы холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по <адрес> с увеличением диаметра с 219 мм до 325мм на собственника коммунальной инфраструктуры - на администрацию г. Шимановска.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор просит осуществить работы по замене трубопровода системы холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по <адрес> с увеличением диаметра с 219 мм до 325мм (в срок до 01 ноября 2025 года) является разумным.
Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области ФИО4 удовлетворить.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 ноября 2025 года осуществить работы по замене трубопровода системы холодного водоснабжения протяженностью 1700 метров, от станции обезжелезивания до пожарно-повысительной насосной станции по ул. Заводская г. Шимановска с увеличением диаметра с 219 мм до 325мм.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: