Решение по делу № 2А-7821/2023 от 02.10.2023

Дело № 2а-7821/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006604-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 2 октября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России филиал №3 о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-17 с 16.04.2016 г. Является инвалидом 3 группы бессрочно. Приобрел ряд хронических заболеваний, пока отбывает наказание, в том числе сахарный диабет. С периодичностью в квартал обращался за вывозом в специализированное учреждение для обследования и лечения. На протяжении срока отбывания наказания данная процедура оказывалась всего дважды, в 2022 году, в 2023 году. В 2022 году консультаций практически не было. В 2023 году обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с необходимостью консультации, обследования и назначения лечения. Впоследствии был вывезен в филиал «Больница», после лечения получил эпикриз, который не соответствует и противоречит ряду установленных хронических заболеваний, кроме того, ряд специалистов вообще не предоставлены. Своими действиями сотрудники ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России филиала «Медицинская часть №6» не в полном мере предоставили сведения о имеющихся хронических заболеваниях, получаемом лечении. Филиал халатно отнесся к жалобам на здоровье. Неправильность диагноза, динамики лечения и ряда последствий, образуют основания для взыскания компенсации.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд взыскать в свою пользу с административных ответчиков компенсацию в размере 500 000 рублей.

Протокольным определением от 04.08.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 с иском не согласна по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что при первичном осмотре пациента, тот указал на жалобу по линии неврологии. В лист назначения была внесена консультация невролога. Он не был проконсультирован у невролога, так как был направлен с диагнозом <данные изъяты>, с целью консультации офтальмолога, терапевта, контроля уровня гликированного <данные изъяты>. Консультация была запланирована у невролога. Сначала невролог был в отпуске, потом уволилась в период нахождения истца на обследовании. Не смогли проконсультировать у узкого специалиста. Все мероприятия, которые были запланированы по направлению медицинской части №6, были выполнены. Было проведено больше обследований, чем было указано в листе направления. По направлению лечащего врача МБ-10 оформляется заявка на платную консультацию за счет средств федерального бюджета в другую клинику. Существует две разновидности: либо сами вывозят (но нужно собрать караул), либо специалист приходит самостоятельно, но оплата за это в два раза выше. Необходимость в вызове/направлении к неврологу в ходе обследования пациента, не возникла.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России филиал №6 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, осужден 09.03.2016 г. по приговору мирового судьи по судебному участку №63 по ст. 158 ч. 1, ст. 69 ч. 5 УК РФ на 9 лет 1 месяц лишения свободы в ИК строгого режима.

Прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области 16.04.2016 г. из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 г. № 285.

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту.

На сегодняшний день ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 г. № 281, в соответствии с которым, филиал «Больница» (расположен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области), филиал «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России (расположен в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области) являются обособленными структурными подразделениями учреждения, не наделенными статусом юридического лица и действуют на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 г. № №

В период с 28.02.2023 г. по 16.05.2023 г. осужденный ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении. Цель направления ФИО1 с 28.02.2023 г. по 16.05.2023 г. в филиал «Больница<данные изъяты> консультация офтальмолога, моча на МАУ (<данные изъяты>), консультация терапевта.

При поступлении административного истца в филиал «Больница» лечащим врачом-терапевтом был составлен план обследования и лечения.

В течение всего периода нахождения в филиале «Больница» с 28.02.2023 г. по 16.05.2023 г., административный истец постоянно осматривался терапевтом (лечащий врач), о чем имеются сведения в его стационарной карте. Согласно, выписке из медицинской карты стационарного больного №, с 28.02.2023 г. по 16.05.2023 г. были проведены обследования:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, все запланированные обследования были пациенту были проведены.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного №, ФИО1 проходил обследование и лечение в связи диагнозом:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного №, и самой медицинской карте стационарного больного №, все необходимые обследования по указанным выше диагнозам с 28.02.2023 г. по 16.05.2023 г. были проведены.

Выписка № не противоречит выписке № от 16.02.2022 г., где указаны те же диагнозы: <данные изъяты>, эпикризу № от 07.08.2009, где указан острый панкреатит, и протоколу операции № от 12.01.2005 г., где указан компрессионный перелом позвоночника. Таким образом, эпикриз № полностью соответствует и не противоречит имеющимся хроническим заболеваниям ФИО1.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Клинические рекомендации разрабатываются медицинскими профессиональными некоммерческими организациями по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с указанием медицинских услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг. Перечень заболеваний, состояний (групп заболеваний, состояний), по которым разрабатываются клинические рекомендации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании установленных им критериев. Стандарт медицинской помощи разрабатывается на основе клинических рекомендаций, и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: медицинских услуг, включенных в номенклатуру медицинских услуг; лекарственных препаратов; медицинских изделий; видов лечебного питания. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Таким образом медицинская помощь должна оказываться в строгом соответствии с указанными выше требованиями, а не исходя из личных желаний пациента.

Кроме того, в силу ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обследование и лечение пациента организует лечащий врач. Диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, устанавливает лечащий врач.

Стационарная медицинская помощь оказывается при наличии оснований и направлении лечащего врача (фельдшера), а не на основании заявления осужденного либо его личного желания пройти стационарное лечение.

В период стационарного лечения ФИО1 был консультирован узкими врачами - специалистами, по имеющимся заболеваниям получал лечение, выписан в удовлетворительном состоянии. Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы основан на обеспечении преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения.

В силу п. 20 приказа Минюста России от 28.12.2017 г № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» по завершении лечения в больнице осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного, является формой медицинской документации, в котором указываются основные (краткие) сведения о состоянии здоровья (основной и сопутствующий диагнозы по которым проводилось обследование и лечение, анамнез заболевания, результаты проведенных обследований и проведенное лечение) и рекомендаций о необходимости диагностики и/или лечения. Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного выдается на руки пациенту (законному представителю или доверенному лицу пациента) после завершения стационарного обследования и/или лечения. Более подробная информация о проводимом лечении и обследовании пациента содержит медицинская стационарная карта.

В направлении в больницу ФКУЗ МСЧ-35 (разрешение от 28.12.2022 г. № указан в качестве диагноза: <данные изъяты>, была запланирована консультация невролога, что отражено в листе назначений. Однако, как установлено в судебном заседании, а также подтверждено представителем административных ответчиков, консультация врача-невролога ФИО1 предоставлена не была.

При таких основаниях, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными бездействий административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в не предоставлении консультации врача-невролога. Определяя размер компенсации и устанавливая его в сумме 5 000 рублей, суд исходит из принципа разумности и справедливости, учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых оно допущено.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан. В связи с этим, определяя размер рассматриваемой компенсации, суд должен исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный моральный вред лицу, чье право нарушено действиями (бездействием) государственного органа, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

Компенсация за ненадлежащие условия содержания в соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 5 000 рублей подлежит взысканию со ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7 Положения о ФСИН России).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 5 000 рублей - сумму компенсации за нарушение условий содержания.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023 г.