Решение по делу № 3А-740/2023 от 24.10.2023 - о признании недействующим Распоряжения Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области от 08 июня 2021 года №4 – р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной (адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, №, территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 га в городе Оренбурге».

Дело №3а-740/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М., при секретаре Щукиной Н.Е.,

при участии прокурора Филипповской О.Н.,

с участием:

представителя административного истца ООО «Фабрика грез» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно - градостроительного развития Оренбургской области ФИО2,

представителя администрации г.Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Фабрика грез» к Министерству архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области о признании недействующим Распоряжения Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области от 08 июня 2021 года №4 – р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной (адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, №, территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 га в городе Оренбурге»,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области №4 – р от 08 июня 2021 года утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной (адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, №, территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 га в городе Оренбурге.

Нормативный правовой акт 08 июня 2021 года опубликован на официальном сайте опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://pravo.orb.ru.

ООО «Фабрика грез», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обратилось в суд с административным иском о признании недействующим указанного нормативного правового акта, указав, что им предусмотрена процедура изъятия для муниципальных нужд названных земельных участков, поскольку в границах проектируемой территории выявлено наличие объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных под ними, нарушающих благоприятные условия визуального восприятия главной городской набережной, а также объекта культурного наследия федерального значения - здания Оренбургского высшего авиационного училища, в котором в 1955 – 1957 годах учился первый в мире летчик космонавт ФИО4 Полагает, что данное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. На основании оспариваемого распоряжения администрация г.Оренбурга приняла постановление №1630 – П от 14 сентября 2022 года, которым решила изъять для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения территории общего пользования Набережной реки Урал (верхняя часть) в г.Оренбурге принадлежащие ООО «Фабрика грез» земельные с кадастровыми номерами №, №, а также здания кафе с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: (адрес). С учетом изложенного полагает, что принятое административным ответчиком распоряжение не соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права ООО «Фабрика грез» на осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Фабрика грез» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспариваемым нормативным правовым актом утвержден проект планировки территории, ограниченной б(адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, №, территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 га в городе Оренбурге» в составе:

1) схемы чертежа планировки территории с отображением красных линий согласно приложению №;

2) схемы чертежа планировки территории с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры согласно приложению №;

3) схемы чертежа планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства согласно приложению №;

4) положения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно – делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры согласно приложению №;

5) положения об очередности планируемого развития территории согласно приложению №.

Этим же нормативным правовым актом утвержден проект межевания территории в составе:

текстовой части проекта межевания территории согласно приложению №;

схемы чертежа межевания территории с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры согласно приложению №;

схемы чертежа межевания территории с отображением красных линий, линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений согласно приложению №;

схемы чертежа межевания территории с отображением границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условных номеров образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или и муниципальных нужд согласно приложению №;

схемы чертежа межевания территории с отображением границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению №.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочих, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия нормативного правового акта), пункт 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № 2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления МО г.Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области отнесены полномочия по подготовке и утверждению документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, внесение в нее изменений, отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению, установление порядка подготовки документации по планировке территории, принятия решения об утверждении такой документации, внесения изменений, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Осуществление реализации указанных полномочий органов местного самоуправления МО г.Оренбург в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом Оренбургской области от 24 декабря 2020 года №2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления МО г.Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года №674-ук отнесено к полномочиям Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области.

С учетом изложенного, принятие оспариваемого нормативного правового акта относится к полномочиям административного ответчика.

Проект планировки территории подлежит обязательному опубликованию (части 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый нормативный правовой акт в составе проекта планировки и проекта межевания территории 08 июня 2021 года опубликован на официальном сайте опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской (адрес) http://pravo.orb.ru.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, в отношении которой утвержден проект межевания и проект планировки, находится в функциональной зоне рекреации Генерального плана МО г. Оренбург, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, и в территориальной зоне Р.1 – Зона озелененных территорий общего пользования, установленной Правилами землепользования и застройки МО г.Оренбург, утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно – градостроительного развития Оренбургской области №36/70 от 10 августа 2021 года, что подтверждается представленными в дело административным ответчиком выкопировками из названных документов.

Таким образом, проекты планировки и межевания территории не противоречат Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки МО г. Оренбург и приняты на их основе.

Анализируя содержание оспариваемого нормативного правового акта и утвержденных им документов территориального планирования, суд приходит к выводу, что проекты планировки и межевания территории отвечают требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории, то указание в проекте планировки и межевания сведений о земельных участках, подлежащих изъятию, является правомерным.

Вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентируются земельным законодательством.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункты 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально - экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. На территории муниципального района местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 50 Закона №131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3 части 1).

Решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2020 года №936 внесены изменения в решение Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674 «Об утверждении Генерального плана г.Оренбурга», а именно, в Перечень существующих парков, садов, скверов, бульваров, расположенных на территории г.Оренбурга, внесена «Сиреневая Аллея», расположенная на бульваре Пушкинском.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 №450-пп к предмету охраны исторического поселения регионального значения город Оренбург отнесена Набережная реки Урал; Пушкинский бульвар протяженностью 160 метров отнесен к исторической аллейной посадке, в предмет его охраны включены площадь, протяженность, ширина, функциональное назначение, процент озеленения бульвара.

Постановлением администрации (адрес) от (дата) №-п определены границы территории туристского центра (адрес), в которую включен (адрес).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на обозначенной в оспариваемом распоряжении территории, в отношении которой утверждены проекты планировки и межевания, находятся объекты местного значения «Сиреневая аллея» и (адрес) которые имеют высокое историческое и рекреационное значение для МО г.Оренбург.

При таких обстоятельствах в силу положений пунктов 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом распоряжении могло иметься указание на изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Как установлено судом, на (адрес) ((адрес)) расположены принадлежащие ООО «Фабрика грез» земельные участки с кадастровыми номерами № и №; на последнем расположено двухэтажное здание кафе №.

Указанные объекты недвижимости административный истец использует в предпринимательской деятельности, имея основной зарегистрированный вид деятельности, – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Вместе с тем, принадлежащие административному истцу объекты недвижимого имущества препятствуют целям обеспечения устойчивого развития территорий местного значения «Сиреневая аллея» и (адрес), в связи с чем, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении правомерно указано на проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд указанных земельных участков в соответствии с разработанным и утвержденным проектом межевания, на формирование единого земельного участка под территорию общего пользования в границах, определенных данным проектом и его оформление в муниципальную собственность для обеспечения развития данной территории.

Нарушений прав административного истца в данном случае суд не усматривает, поскольку установленная земельным законодательством процедура изъятия земельных участков предполагает равноценное возмещение правообладателю их стоимости.

Нарушений процедуры подготовки проекта планировки и межевания территории, порядка проведения публичных слушаний судом не установлено.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 03 августа 2020 №1148 – п принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной (адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, № территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 га в городе Оренбурге.

Оповещение о начале публичных слушаний по указанным проектам было опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» №23 31 марта 2021 года. Сами проекты были размещены на официальном интернет – портале г.Оренбурга, экспозиция проектов была представлена по адресу: (адрес), 1 этаж, в период с 07 апреля по 22 апреля 2021 года.

Заключение о результатах публичных слушаний от 23 апреля 2021 года опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» №37 от 19 мая 2021 года.

Вопреки доводам представителя административного истца, действующее законодательство не требует адресного извещения правообладателей земельных участков, в отношении которых проектом планировки и межевания территории предусматривается комплексное развитие, о начале и результатах публичных слушаний, в связи с чем, нарушений процедуры подготовки и проведения публичных слушаний суд не усматривает.

Также судом отклоняется довод представителя ООО «Фабрика грез» о том, что исходя из наименования проекта, административный истец не мог предполагать, что по названному извещению будет рассматриваться проект планировки и межевания территории, на которой расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.

В извещении о начале публичных слушаний указано, что подготовленный проект межевания и планировки территории ограничен, в том числе, бульваром Пушкинским, в связи с чем, ООО «Фабрика грез» должно было предполагать, что рассматриваемый проект может затронуть его права.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному и региональному законодательству, права административного истца не нарушает.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Фабрика грез» о признании недействующим Распоряжения Министерства архитектуры и пространственного – градостроительного развития Оренбургской области от 08 июня 2021 года №4 – р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной б(адрес), земельными участками с кадастровыми номерами №, №, территорией озеленения общего пользования (рекреационные) и земельным участком с кадастровым номером № площадью 2 га в городе Оренбурге» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2023 года.

Судья О.М. Трифонова