ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-18400/2023 (№ 2а-175/2023)

27 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Каримовой Ф.М.,

судей

Портновой Л.В.,

ФИО1,

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав тем, что прокуратурой Давлекановского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

30 ноября 2022 года прокуратурой района установлено, что имеются несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

На основании изложенного административный истец просил признать бездействие Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан; обязать ответчика ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01 июля 2022 года.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года постановлено:

административные исковые требования прокурора Давлекановского района РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Администрации муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород 54,41666667 54,87111111, с. Шестаево 54,39146000 54,91202500, с. Политотдел 54,38222222 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: д. Ивангород 54,41666667 54,87111111, с. Шестаево 54,39146000 54,91202500, с. Политотдел 54,38222222 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01 июля 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит об отмене данного судебного акта указывая, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, Министерство является ненадлежащим ответчиком, правовых оснований для удовлетворения требований к Министерству не имелось.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является исполнителем или соисполнителем государственных программ в отношении ТКО, не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок, не получает от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не имеет полномочий по соблюдению законодательства в области ТКО, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля, а значит не должно и не может проводить ликвидацию несанкционированных свалок.

Судом не дана оценка доводу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что уполномоченным республиканским органом исполнительной власти Республики Башкортостан является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан были представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым несанкционированные свалки отходов потребления расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а уполномоченным органом по распоряжению ими является Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан также были представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что ответственность за ликвидацию несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке лежит на Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не является компетентным органом исполнительной власти, осуществляющим мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, представителя Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в судебном процессе Прокуратуры Республики Башкортостан Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки, что подтверждается актом проверки от 30 ноября 2022 года, составленным помощником прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан с привлечением эксперта-специалиста Туймазинского территораильного Управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Согласно справке Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года земельный участок под несанкционированной свалкой на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, расположенный по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на него не оформлено, но распоряжение такими участками допустимо, а уполномоченным органом по распоряжению им является Министерство земельных и имущественных отношений.

Разрешая требования, суд исходил из того, что несанкционированная свалка отходов потребления, расположенная на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о том, что производились какие-либо кадастровые работы по межеванию вышеуказанного земельного участка, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд пришел к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не лежит на Администрации сельского поселения, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части признания бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, произвести рекультивацию земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на применимых нормах материального и процессуального права и при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан., утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года №35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, а также полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что надлежащим административным ответчиком по делу, допустившим неправомерное бездействие, является Министерство, которое осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка.

Поэтому, возложение судом первой инстанции на Министерство обязанности ликвидировать свалку является правильным, а принятый по делу судебный акт законным и обоснованным, постановленным на применимых нормах материального права, регулирующих спорные отношения, надлежащем установлены юридически значимых обстоятельств, верной правовой оценке представленных сторонами доказательств.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности по рекультивации земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, подпунктом «в» пункта 4 которых установлено, что в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

С учетом того обстоятельства, что на земельных участках, на которых размещены несанкционированные свалки до сегодняшнего дня размещены отходы, что препятствует оценке состояния почвы под ними, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что в результате размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов произошло ухудшение качества земельных участков, что требует проведение их рекультивации, судебная коллегия находит исковые требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности по рекультивации земельных участков преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Также судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части установления административному ответчику срока для ликвидации несанкционированных свалок до 01 июля 2023 года.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размер земельных участков, подлежащих очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неисполнимости решения суда в установленный судом первой инстанции срок.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом необходимых процедур по заключению и исполнению государственного контракта, а также включение финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в расходную часть бюджета, разумным сроком для возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан; обязать ответчика ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках по адресам: д. Ивангород с.ш. 54,41666667 в.д. 54,87111111, с.Шестаево с.ш. 54,39146000 в.д. 54,91202500, с. Политотдел с.ш. 54,38222222 в.д. 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, является период до 01 октября 2024 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора Давлекановского района к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести рекультивацию земельных участков следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года изменить в части установления срока для проведения мероприятий по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, указав: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: д. Ивангород 54,41666667 54,87111111, с. Шестаево 54,39146000 54,91202500, с.Политотдел 54,38222222 54,89500000 Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести мероприятия по ликвидации свалок твердых бытовых отходов в срок до 01 октября 2024 года.

Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года в части возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность провести рекультивацию земельных участков до 01 июля 2023 года отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность провести рекультивацию земельных участков до 01 июля 2023 года отказать.

В остальной части решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 29 сентября2023 года.

Председательствующий Каримова Ф.М.

Судьи Портнова Л.В.

ФИО1

Справка: судья Хабирова Э.В.