25RS0004-01-2025-000932-05

Дело № 2-1625/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Самотоевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Министерства труда и социальной политики Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» о признании незаконным решения, указав, что <дата> в отношении нее ФКУ ГБ МСЭ по Приморскому краю экспертным составом № <номер> проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением МСЭ № <номер> от <дата> по вопросу установления инвалидности <данные изъяты>. В результате вынесено решение, которым изменены сроки инвалидности на «бессрочно» и в ИПРА внесена нуждаемость ТСР: костыли с подлокотной опорой. Справка МСЭ-<номер> от <дата> указано считать утратившей силу, выдана справка МСЭ-<номер>. Однако основания для установления иной группы инвалидности не усмотрено. С данным решением истец не согласна, так как при установлении группы инвалидности, которая необоснованно снижена до <данные изъяты> группы, экспертами не учтено, что у нее были установлены стойкие нарушения нижних конечностей, первая степень ограничения способности к самообслуживанию и к передвижению и к трудовой деятельности. Также не учтена ее нуждаемость в помощи инвалиду при передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортных инфраструктур. Поскольку с каждым годом состояние ее здоровья не улучшается, имеются тенденции к ухудшению состояния на фоне проведенного онкологического лечения, полагает, что освидетельствование в <дата> году проведено без учета ее фактического состояния и нуждаемости в постороннем уходе, она имеет право на установление инвалидности <номер> группы. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» от <дата> в части установления ей <номер> группы инвалидности, возложить на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» обязанность по установлению ей <номер> группы инвалидности.

В судебное заседание истец <ФИО>1 не явилась при надлежащем извещении. Предоставила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, учитывая мнение участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представители ответчика по доверенности <ФИО>3 и <ФИО>4 возражали против удовлетворения иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указали, что освидетельствование <ФИО>1 полностью соответствовало установленному порядку, основания для установления ей иной группы инвалидности отсутствовали. <ФИО>1 уже воспользовалась правом на оспаривание данного решения в порядке административного подчинения. В случае изменений в состоянии здоровья, подтвержденных медицинскими документами, у истца имеется возможность пройти освидетельствование повторно. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок и условия признания лица инвалидом на момент обращения <ФИО>1 регулировались нормами Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588( Далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.3 Правил, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

В соответствии с п.6 Правил, наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, действовавшими на момент проведения экспертизы в отношении <ФИО>1 Правилами, установлено, что основанием для признания лица инвалидом является совокупность признаков, указанных в п.5.

Группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (пункт 7 Правил).

В соответствии с п.8 Правил, инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Пунктом 17 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Пунктом 22 Правил установлено, что Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы:

а) установление группы инвалидности;

б) установление категории "ребенок-инвалид";

б(1)) определение целевой реабилитационной группы (нескольких целевых реабилитационных групп при сочетании нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности);

в) установление причин инвалидности;

г) установление времени наступления инвалидности;

д) установление срока инвалидности;

е) определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

ж) определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции;

з) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации;

и) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя государственного гражданского служащего, подлежащего назначению на иную должность гражданской службы в порядке ротации;

к) определение причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки;

л) разработка индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида);

м) разработка программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

н) выдача дубликата справки, подтверждающей факт установления инвалидности, степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

о) выдача новой справки, подтверждающей факт установления инвалидности, в случае изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения гражданина;

п) иные цели, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.23 Правил, Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

В соответствии с п.24 Правил, главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.

Согласно п.25 Правил, Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н.

В соответствии с Разделом IV п.9 Приказа от 27.08.2019 № 585н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

<ФИО>1 с <дата> года установлена <данные изъяты> группа инвалидности без срока переосвидетельствования.

<дата> Бюро СМЭ № <номер> при проведении медико-социальной экспертизы у <ФИО>1 были выявлены выраженные нарушения функций организма и установлена <номер> группы инвалидности сроком на <данные изъяты>.

<дата> при переосвидетельствовании <ФИО>1 без ее личного присутствия установлена инвалидность <данные изъяты> группы сроком на <данные изъяты>.

<дата> по направлению КГБУЗ «Спасская городская больница» <ФИО>1 без личного присутствия проведена медико-социальная экспертиза Бюро МСЭ № <номер> с диагнозом: <данные изъяты>

Данное решение <ФИО>1 в судебном порядке не обжаловала.

<дата>, в связи с несогласием с решением от <дата>, <ФИО>1 проведена медико-социальная экспертиза экспертным составом № <номер> с ее личным присутствием( Протокол № <номер> от <дата>)(л.д.<номер>). По результатам изучения предоставленных документов и личного осмотра, экспертной комиссией выявлены <данные изъяты>, что дает основания для установления <номер> группы инвалидности бессрочно. Основание – акт медико-социальной экспертизы № <номер> от <дата>.

Актом медико-социальной экспертизы от <дата> № <номер>, проведенной ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Экспертным составом № <номер> в порядке обжалования <ФИО>1 решения Экспертного состава № <номер>, решение от <дата> не изменено, установлено, что данное решение принято специалистами в соответствии с нормативными правовыми актами.( л.д.<номер>)

Судом установлено, что в обоих случаях медико-социальная экспертиза в отношении <ФИО>1 была проведена в соответствии с требованиями, установленными Правилами признания лица инвалидом, и Приказом от <дата> № <номер>, так как материалы дела не содержат доказательств того, что имеющиеся у истца заболевания подпадают под критерии, позволяющие установить ей <номер> группу инвалидности.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медико-социальной экспертизы судом также не установлено и из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав № <номер> от <дата> незаконным, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Министерства труда и социальной политики Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2025.

Судья- О.А.Власова