УИД 91RS0023-01-2025-000806-54

Дело № 2а-765/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2025 года.

Решение суда принято в окончательной форме 9 сентября 2025 года.

9 сентября 2025 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.,

с участием представителя процессуального истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО4, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО4, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на территории Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым. Установлено, что на территории Красноярского сельского поселения находится Площадь, расположенная в центре села Красноярское, которая является местом массового пребывания людей. Объекту присвоена 3 категория, паспортизирован ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, в нарушение требований п. 19 ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности на указанный объект в установленный законом срок не осуществлена. Таким образом, бездействие администрации Красноярского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму в части утверждения актуализированного паспорта безопасности места массового пребывания людей, влечет нарушение прав лиц, посещающих указанные места, на безопасные условия. Обращение в суд ФИО1 с данным иском в порядке ст. 39 КАС РФ связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность и на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным органом.

Просит: признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, выразившееся в неактуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей; обязать администрацию Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорта мест массового пребывания людей: Площадь, расположенная в центре села Красноярское.

В судебном заседании представитель процессуального истца – ФИО3 настаивала на заявленных требованиях по основаниям указанным в иске.

Представитель администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о признании иска, просит рассматривать дело без участия представителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, явка представителя администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> не признана обязательной.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствие с п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно требованиям п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (Далее – ППРФ от 25.03.2015 №272) на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 16 ППРФ от 25.03.2015 № 272 установлено, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно требованиям п. 19-20 ППРФ от 25.03.2015 № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость составления паспорта безопасности на каждое место массового пребывания людей и актуализация паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года.

В судебном заседании установлено, что на территории Красноярского сельского поселения находится Площадь, расположенная в центре села Красноярское, которая является местом массового пребывания людей; объекту присвоена 3 категория, паспортизирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп76-24-20350028 (л.д.7-10).

Судом установлено, что в нарушение требований п. 19 ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности на указанный объект в установленный законом срок не осуществлена.

Права и обязанности лиц, участвующих в деле, определены статьями 45, 46 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, в судебном заседании установлено бездействие администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, которое влечет нарушение прав и законных интересов граждан на антитеррористическую защищенность и на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным органом.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, выразившееся в неактуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Обязать администрацию Красноярского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорта мест массового пребывания людей: площадь, расположенная в центре села Красноярское.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева