стр.3.207
УИД: 47RS0015-01-2025-000347-45
Дело № 2а –350/2025 16 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
(мотивированное решение суда составлено 30 июня 2025 года)
Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,
при секретаре Ф,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Черновского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района ЛО (л.д.24-25).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> (л.д.32 оборот).
В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что городской прокуратурой по результатам мониторинга состояния законности в сфере соблюдения требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, заключающиеся в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес>, создает угрозу нарушения прав населения при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного Сланцевский городской прокурор просил:
- признать незаконным бездействие, администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Черновского сельского поселения.
- обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.
В судебном заседании ст.помощник Сланцевского городского прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнила, что требования действующего законодательства не ставят обязанность органов местного самоуправления по созданию такого фонда в зависимость от фактического наличия граждан, нуждающихся в представлении жилья маневренного фонда; просила административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес> в заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.34).
В соответствии с представленными возражениями администрации сельского поселения, ответчик не согласен с исковыми требованиями городского прокурора, указывает о том, что администрация ежегодно проводит мониторинг потребности в представлении маневренного жилищного фонда, а в случае необходимости формирует список граждан, подлежащих обеспечению жильем маневренного жилищного фонда на плановый период. В администрации отсутствуют граждане, которым в соответствии с законодательством может быть предоставлено маневренное жилье, в связи с чем не имеется необходимости по созданию такого жилищного фонда. На основании изложенного ответчик просил в иске – отказать (л.д. 18-19).
Представитель заинтересованного лица – администрации Сланцевского муниципального района <адрес> в заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Администрацией муниципального района представлены возражения по делу, согласно которым в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.14 и ст.92 Жилищного кодекса РФ не входит обязанность по созданию помещений маневренного фонда, в связи с чем администрация просит в исковых требованиях прокурора - отказать (л.д. 36-37).
Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по <адрес> в заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва по делу – не представил.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес> на территории Черновского сельского поселения не приняты меры по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.
Требование об устранении нарушений предъявлено в представлении городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения предоставления от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком указано на отсутствие оснований для устранения нарушений, в связи с чем до настоящего момента нарушения не устранены (л.д. 9-12).
Административный ответчик возражает против удовлетворения требований прокурора, указывая о том, что в настоящее время имеется утвержденный органами местного самоуправления порядок формирования и использования маневренного фонда на территории сельского поселения (л.д.12 оборот – л.д.15), что является надлежащим выполнением полномочий муниципалитета в данной сфере, а создание маневренного фонда будет необходимым только при фактическом появлении категории граждан, которым следует представить такие жилые помещения.
Суд не соглашается с изложенной позицией ответчика, учитывая нижеследующее.
Определяя в статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации виды жилищного фонда, федеральный законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, которые ограничены в обороте и предоставляются для решения целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин социально значимыми.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92, статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, в числе прочих составляющими специализированный жилищный фонд, подлежат обеспечению граждане в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждане, утратившие единственное жилое помещение в результате обращения на него взыскания по ипотечным обязательствам, граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.
Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанного постановления).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилищного фонда пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения сельского поселения, администрацией - суду не представлены. Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на его территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного позиция Сланцевского городского прокурора о бездействии административного ответчика - является обоснованной.
Таким образом, принимая во внимание тот факт, что до настоящего времени меры по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда администрацией сельского поселения не предприняты, нарушается право граждан, проживающих и которые в будущем станут проживать на территории Черновского сельского поселения, оказавшиеся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушениях федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере соблюдения жилищного законодательства, являются недопустимыми и подлежат обязательному устранению.
При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованным и разумным, достаточным для выполнения административным ответчиком указанных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Черновского сельского поселения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Черновского сельского поселения.
Обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.
Об исполнении настоящего решения администрации Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес> сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд <адрес>.
Председательствующий судья Ю.А.Сивякова