Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года
УИД 76RS0021-01-2025-000389-40
Дело № 2а-466/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Ворониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются ее права, поскольку отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имеет законных оснований.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен. Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что испрашиваемая площадь для перераспределения сформирована без нарушения прав и законных интересов других лиц, сформировать отдельный земельный участок невозможно, т.к. мешают расположенные гаражи, отсутствие прохода, проход возможен только с ее участка.
Представитель административного ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, по доверенности ФИО3 требования административного иска не признал, пояснив, что на данной площади можно сформировать отдельный земельный участок, а при перераспределении имеется нерациональность использования земель государственной собственности, а также имеется изломанность границ.
Заинтересованные лица, смежные правообладатели земельных участков ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены, а заинтересованное лицо ФИО7 возражений не имела.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка 700 кв.м, с кадастровым номером №, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящийся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1, представила схему.
Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 в связи с тем, что из данных земель можно сформировать самостоятельный земельный участок и образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ.
Однако, оспариваемый приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, требованиям закона не отвечает, поскольку из представленной схемы после перераспределения земельный участок будет иметь «Г»-образную форму, такую же, как имеет смежный с ним земельный участок с кадастровым номером №, что не подтверждает довод об изломанности границ. Сформировать отдельный земельный участок в данном месте не представляется возможным, поскольку отсутствует проход и подъезд к нему, проход возможен только по земельному участку административного истца или по иным смежным с ним земельным участкам. Представленная административным ответчиком фототаблица к акту осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает факт наличия прохода и проезда к спорной части земель государственной неразграниченной собственности, т.к. проход между гаражами не является подъездной дорогой либо улицей общего пользования. Фактически испрашиваемый для перераспределения земельный участок окружен со всех сторон сформированными и поставленными на кадастровый учет земельными участками зоны Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами), при этом доступ к земельному участку через земли общего пользования отсутствует. Таким образом, довод о возможности формирования отдельного земельного участка не подтвержден.
В соответствии с п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса ( пп.9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11).
В соответствии с пп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на надлежащего ответчика обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Надлежащим административным ответчиком по данному административному иску является Администрация Тутаевского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление муниципального имущества Администрация Тутаевского муниципального района не является надлежащим административным ответчиком, поскольку является структурным подразделением Администрации Тутаевского муниципального района.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ларионова Т.Ю.