Дело № 2а-402/2025

УИД 44RS0003-01-2025-000462-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при ведении протокола секретарем Куликовой Л.В.,

с участием представителя административного истца: ст.помощника Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Шабалиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд в интересах в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории г.о.г.Шарья мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обязании обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории г.о.г.Шарья места (площадки) накопления твердых (коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: <...> в районе д.27; г. Шарья, перекресток улиц Больничный Городок 11/пер. Рябиновый; <...> в районе д. 8; <...> в районе домов 16, 35, 46; <...> в районе д.10; <...> в районе д.3; г. Шарья, перекресток улиц Л.Толстого и ФИО1; г. Шарья перекресток улиц Лесная и Герцена; г. Шарья перекресток улиц Луговая и Герцена; г. Шарья, перекресток улиц Новая и ФИО1; г. Шарья, перекресток улиц Новая и Пионерская; г. Шарья перекресток улиц Новая и Ульяновская; <...> в районе д.42; г.Шарья на улицах Новая и Луговая, оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в срок до 30 ноября 2025 года.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), а также требований иных нормативно-правовых актов, а именно: что администрацией г.о.г.Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: <...> в районе д.27; г. Шарья, перекресток улиц Больничный Городок 11/пер. Рябиновый; <...> в районе д. 8; <...> в районе домов 16, 35, 46; <...> в районе д.10; <...> в районе д.3; г. Шарья, перекресток улиц Л.Толстого и ФИО1; г. Шарья перекресток улиц Лесная и Герцена; г. Шарья перекресток улиц Луговая и Герцена; г. Шарья, перекресток улиц Новая и ФИО1; г. Шарья, перекресток улиц Новая и Пионерская; г. Шарья перекресток улиц Новая и Ульяновская; <...> в районе д.42; г.Шарья на улицах Новая и Луговая. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Проверка показала, что указанные места не имеют контейнеров, либо контейнеры размещены на земле, площадки под контейнерами не имеют твердого покрытия и соответствующего ограждения. Кроме того, на улицах Новая и Луговая не оборудованы специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, что влечет образование несанкционированных свалок. Таким образом, администрация городского округа город Шарья, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, данные полномочия не осуществляет, что в свою очередь препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования. Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не представляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют, как местные жители, так и приезжие граждане, а также организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст.помощник Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Шабалина Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика – юрисконсульт администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменному ходатайству просили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В силу положений ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации городского округа город Шарья выявлены нарушения: не принято мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В вопросы местного значения городского округа пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона №131-Ф3, предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-03 «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее-специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 15 ст. 4 Правил благоустройства и чистоты территории городского округа город Шарья Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Шарья шестого созыва 25.06.2020 года, определены требования к обустройству, содержанию контейнерных площадок и подъездных путей к ним: контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра зеленого цвета. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется.

Как установлено судом, к полномочиям администрации городского округа город Шарья Костромской области относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> в районе д.27; г. Шарья, перекресток улиц Больничный Городок 11/пер. Рябиновый; <...> в районе д. 8; <...> в районе домов 16, 35, 46; <...> в районе д.10; <...> в районе д.3; г. Шарья, перекресток улиц Л.Толстого и ФИО1; г. Шарья перекресток улиц Лесная и Герцена; г. Шарья перекресток улиц Луговая и Герцена; г. Шарья, перекресток улиц Новая и ФИО1; г. Шарья, перекресток улиц Новая и Пионерская; г. Шарья перекресток улиц Новая и Ульяновская; <...> в районе д.42; г. Шарья на улицах Новая и Луговая

Данные площадки не обустроены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В связи с непринятием администрацией городского округа город Шарья Костромской области надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории городского округа, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд находит требования Шарьинского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области обязанность обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам в <...> в районе д.27; перекресток улиц Больничный Городок 11/пер. Рябиновый; ул. Д.Корязина в районе <...> в районе домов 16, 35, 46; ул. Вокзальная в районе д.10; пер. Майский в районе д.3; перекресток улиц Л.Толстого и ФИО1; перекресток улиц Лесная и Герцена; перекресток улиц Луговая и Герцена; перекресток улиц Новая и ФИО1; перекресток улиц Новая и Пионерская; перекресток улиц Новая и Ульяновская; ул. Фурманова в районе д.42; на улицах Новая и Луговая, оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в срок до 30 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Н. Вакурова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года.