Решение по делу № 2А-2629/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка.

УИД 52RS0045-01-2022-001343-79

Дело № 2а-432/2023 (2а-2629/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Сазановой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Нижегородской области, регистратору Саровского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование исковых требований указал следующее. 02 октября 2020 года истец на основании договора купли-продажи от 25 сентября 2020 года стал собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества. В силу того, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - зоны индивидуальной жилой застройки и участков для ведения садоводства, то это послужило для истца основанием принять решение о строительстве на участке жилого дома высотой до 7 метров. 25 мая 2022 года истцом в адрес Администрации города Саров было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В июне 2022 года было получено уведомление № о соответствии указанных, в уведомлении от 25.05.2022 параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения 1 объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На основании полученного от Администрации г. Сарова Нижегородской области уведомления истец обратился с заявлением в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако истцу отказано в связи с тем, что участок входит в состав территории СТ «<данные изъяты>» и изменение вида разрешенного использования участка при указанных обстоятельствах невозможно. Обратившись в Администрацию г. Сарова за разъяснениями ситуации, истцу сообщили, что сотрудники Росреестра допустили ошибку при принятии решения об отказе. 17 ноября 2022 года после неоднократного обращения с аналогичными заявлениями в адрес Росреестра истцом получено уведомление № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. При этом Росреестр при принятии оспариваемого решения и толковании правовой нормы оставил без должного исследования то, что участок согласно правил землепользования и застройки, принятых Городской Думой г. Сарова, расположен на землях, категория которых: земли населенных пунктов, также в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4), что указывает на недопустимость применения в данной ситуации части 24 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ. Более того, Росреестр также, не принял во внимание и то, что садоводческому товариществу «<данные изъяты>», несмотря на включение в единый реестр юридического лица, не передавались в установленном порядке земли населенных пунктов, предназначенных для ведения садоводства, и огородничества на котором расположен участок, что подтверждается отсутствием сведений о государственной регистрации размера границ земель СТ «Красная Звезда», в которые входит участок.

Истец просил признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 17 ноября 2022 года № незаконным и обязать повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ....

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечён государственный регистратор Саровского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил отзыв на иск, в котором просил в заявленных требованиях ФИО1 отказать в полном объеме, считая решение от 17 ноября 2022 года № законным, обоснованным и полностью соответствующим нормам действующего законодательства.

Административный ответчик государственный регистратор Саровского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Заинтересованные лица Администрация города Сарова Нижегородской области, СНТ «<данные изъяты>» и Филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

С 01.01.2017 полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению - ФГБУ "ФКП Росреестра".

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 5.1.3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В силу положений пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, а именно вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Основания и сроки для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения либо приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав изложены в статьях 25, 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области в редакции решения Городской Думы города Сарова от 29.04.2021 № 49/7-гд, спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж-4 - зоны индивидуальной жилой застройки и участков для ведения садоводства, в соответствии с градостроительным регламентом которой один из основных видов разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства", таким образом, размещение индивидуального жилого дома, (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) на указанном земельном участке допустимо.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: ..., установленное разрешенное использование: для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет 26.05.2009 филиалом ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области на основании постановления администрации города Саров Нижегородской области от 08.05.2009 № 1641, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, по сведениям ЕГРН с 29.10.2009 по 02.10.2020 собственником спорного земельного участка являлась ФИО5, на основании постановления администрации г. Саров Нижегородской области от 31.08.2009 №, в соответствии с которым спорный земельный участок был предоставлен ФИО5 в собственность бесплатно для ведения садоводства, категория земель – земли населенного пункта, что подтверждается копией указанного постановления.

ФИО5 продала спорный земельный участок административному истцу ФИО1 по договору купли-продажи от 25.09.2020, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

25.05.2022 ФИО1 обратился в Администрацию города Саров Нижегородской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Письмом № от 24.06.2022 Администрация города Саров Нижегородской области уведомила ФИО1 о возможности изменения вида использования земельного участка.

10.11.2022 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Нижегородской области через МФЦ Нижегородской области с заявлением № о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

17.11.2022 по итогам рассмотрения представленных документов государственным регистратором Саровского отдела Управления ФИО2 принято решение № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, формализованное в уведомлении Управления об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 10 ноября 2022 года, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 20 июля 2021 года № 1514-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 24 статьи 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая как исторические особенности создания садоводческих, огороднических объединений граждан в Российской Федерации, так и необходимость сохранения самой возможности комплексного освоения и использования предоставленных в этих целях земель, вводит в качестве одного из своих понятий территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3), в границах которой могут располагаться и земельные участки, имеющие то же целевое назначение, но не принадлежащие членам садоводческого и огороднического объединения (статья 5). Способы определения границ данных территорий также закреплены в указанном Федеральном законе, в том числе исходя из местоположения земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" соответствующей некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (пункт 2 части 28 статьи 54). Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учетом его исходного предназначения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Исходя из вышеприведенных норм, суд, установив вышеуказанные обстоятельства, признает принятое Управлением Росреестра по Нижегородской области решение от 17 ноября 2022 года № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица соответствующим требованиям закона.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Нижегородской области, регистратору Саровского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН изменения вида разрешенного использования земельного участка - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья

Э.В. Ковалев