Решение по делу № 2А-276/2022 от 11.10.2022 | Лакский районный суд (Республика Дагестан)

Решение

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года с. Кумух

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе

Председательствующего Абакарова М.М.

При секретаре Умагаджиевой О.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о признании не законным бездействие главы МО «<адрес>» <адрес> и обязать выдать выписку из похозяйственной книги.

Установил

ФИО4 обратился с иском к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о признании не законным бездействие главы МО «<адрес>» <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у его покойного отца ФИО1 земельного участка и жилого дома.

В обоснование своих доводов пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он на имя Главы Администрации МО «<адрес>» им было направлено заявление о предоставлении ему сведений, а именно Выписки из по хозяйственной книги о наличии у его отца прав на жилой дом и земельный участок, расположенный в <адрес>.

Согласно распечатке с официального сайта «Почта России», административный ответчик получил его письмо ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» (редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

Но по непонятным причинам до сих пор не получил ответа на его заявление.

Данная выписка ему необходима для регистрации и получении свидетельства право собственности.

Истец ФИО4 на судебное заседание не явился просил рассмотреть дело в его отсутствии исковые требование поддержал.

Ответчик глава МО «<адрес>» <адрес> ФИО8, на судебное заседание не явился, просил в иске отказать.

В обоснование своих доводов пояснил, что хозяйство, принадлежащее отцу истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было закрыто после его смерти 1984 году, что указано и в Архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, основание: фонд №, опись №, дело-№, лицевой счет №ДД.ММ.ГГГГ-1985 гг.

В связи с чем предоставление Выписки из похозяйственней книги на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не представляется возможным.

Согласно ст. 1154 ГК РФ для принятия наследство родственники должны были вступить в наследство в установленный законом срок, что не было ими сделано. Кроме ФИО3 который, согласно пункту 2 ст. 1153, произвел действия для фактического принятия наследства. То есть вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.

ФИО3, согласно записям похозяйственней книги №, лицевой счет <***> от 2011 года передал имущество своей супруге ФИО2, за которой оно и числится по настоящее время.

При указанных обстоятельствах не считая участие сторон и представителей обязательной, на основании ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, районный суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие представителя административного истца, административного ответчика.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 664-О).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о выдачи ему выписки по хозяйственной книги о наличии у его покойного отца земельного участка и жилого дома.

Глава муниципального образования ФИО8 ответ на заявление ФИО1 дал за пределами 30-дневного срока, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Исходя из приведенных законоположений, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО4 подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Доказательств того, что заявление ФИО4 было рассмотрено Главой МО «<адрес>» ФИО8 в установленный законом о порядке рассмотрения обращений граждан срок, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требование административного истца ФИО4 о признании бездействия главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО8 по не рассмотрению заявления установленный законом срок подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 (абзацы первый и третий) ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность), в соответствии с которым, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленум Высшего арбитражного суда N 22 в совместном постановлении от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в пункте 11 (абзац 4) разъяснили, что наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы, правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

На основании п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 25.2 данного Федерального закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 данной статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Постановлением Госкомстата СССР утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2021г. N п/0368, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Согласно п. 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010г.,, только член хозяйства вправе получить выписку из книги при предъявлении документа удостоверяющего личность и под личную роспись.

Как установлено судом хозяйство, принадлежащее ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было закрыто после его смерти 1984 году.

Это обстоятельство также указано и в Архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, основание: фонд №, опись №, дело-№, лицевой счет №ДД.ММ.ГГГГ-1985 гг.

Доказательство, что административный истец принял наследство после смерти ФИО1 не были представлены в администрации МО «<адрес>» <адрес>, также указанные доказательства истцом не представлены в суд.

Как следует из разъяснение ответчика ФИО3 который, согласно пункту 2 ст. 1153, произвел действия для фактического принятия наследства. То есть вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом в нарушение требований ст56. ГПК РФ не представлено доказательств наличия у него права требования выдачи ему выписки из похозяйственной книги, а также нарушения их прав ответчиком.

Кроме того, суд полагает, что истцами был избран ненадлежащий способ защиты их прав, поскольку не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца об обязании ответчика выдать выписку похозяйственной книге о наличие на сегодняшний день у его покойного отца земельного участка и жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД о признании не законным бездействия главы МО «<адрес>» <адрес> и обязать выдать выписку из похозяйственной книги удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы администрации МО «<адрес>» РД по несвоевременному рассмотрению ее заявления от ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в иске отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД суд путем подачи жалобы в Лакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме - 14 октября 2022 года.

Председательствующий