Дело № 12-1-406/2023 (5-377/2023)

УИД 0

Решение

20 ноября 2023 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Агеева Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

с участием представителя заявителя ГУ МЧС Росси по Саратовкой области ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ГУ МЧС Росси по Саратовкой области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Энгельса Саратовской области Муканалиева Б.С., и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области, от 30 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области от 30 июля 2023 года производство по делу в отношении юридического лица - администрации Энгельсского муниципального района, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель ГУ МЧС Росси по Саратовкой области обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что представитель ГУ МЧС Росси по Саратовкой области о дате и времени судебного заседания не извещался. Также указывает, что предписание, вынесенное административным органом по результатам выездной проверки, не исполнено, ни одно из нарушений пожарной безопасности не устранено. Полагает, что названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, свидетельствуют о незаконности и необоснованности постановления.

Представитель ГУ МЧС Росси по Саратовкой области ФИО1 поддержала доводы изложенные в жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области от 30 июля 2023 года отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд счел возможным рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся сторон.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе на постановление, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив поступившие материалы дела, оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Рассматривая материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется.

При рассмотрении административного дела мировой судья судебного участка №3 г. Энгельса Саратовской области

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 57 от 22 июня 2023 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области № 26 от 05 мая 2023 года в отношении администрации Энгельсского муниципального района по адресу: <...> (фактическое место нарушения - территория МО г. Энгельс), с 01 июня 2023 года по 22 июня 2023 года проведена внеплановая проверка исполнения предписаний инспектора ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области ГПН № 25/2303/16-64/5-В от 14 апреля 2023 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ходе, которой выявлено, что указанные выше предписания не исполнены, нарушения норм и требований пожарной безопасности в срок до 28 апреля 2023 года не устранены, а именно:

не обеспечивается пожаротушение от двух пожарных гидрантов в радиусе 200 м (отсутствует второй исправный ШГ в радиусе 200м) здания СОШ № 1 по адресу: <...>; здания детского сада «Городок детства» по адресу: г. Энгельс-1; здания детского сада №10, расположенного по адресу, <...>; здания спортивной школы по в адресу: <...> и Нестерова, д.122А., здания школы № 26 по адресу: <...>; здания школы № 31 по адресу: <...>; здания детского сада № 38 по адресу: <...>; здания детского сада № 53 по адресу: <...>; здания детского сада № 58 по адресу <...> Ленинградская, 48, здания поликлиники № 1 по адресу: <...> д 1; здания, детской поликлиники № 2 по адресу: <...>; здания частного учреждения здравоохранения по адресу: <...>; здания противотуберкулезного диспансера по адресу: <...>; здания психиатрической больницы по адресу: <...>; здания бассейна «Лазурный» по адресу: <...>; здания спортивной школы по адресу: <...>; здания учебного корпуса и общежития техникума по адресу: <...> и Студенческая, д. 186; здания учебного корпуса колледжа по адресу: <...> д. 4.1; здание колледжа по адресу: <...>. Федеральный закон от 22.07.2008 N-123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, ст. 68; п. 8.9 СП 8.13130.2020. СНиП 2.04.02-84* п. 8.16, п. 9.30;

не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. здание детского сада № 31 по адресу: <...>; учебного корпуса по адресу: <...> а; учебного корпуса колледжа по адресу: <...>; здание поликлиники № 1 по адресу: <...>. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, ст. 68; п. 8.9 СП1 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п. 8.16, п. 9.30;

расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. Заречная. Набережная Рудченко, Просторовская (д.6,8,9), ул. Трембицкая, ул. Дунайская, ул. Светлая, ул. Рабочих Маевок (д.134-146,127,149), ул. 2-я Речная (<...>), ул. Покровская, ул. Питомническая, Питомнический пр-д, ул. Маяковского (д.284. 236-294, 245-301), Удалой пер. (д.44-108, <...> (д.54-100а, 59-97), ул. Партизанская (д.66-106, 73-123), ул. Мельничная (д.58-114, 57-99), Волжский пр-т (<...> ЖСК «Базальт», ЖСК «Базальт-2», п. Лесной, территория СНТ «Химик-2», «Химик-4», ул. Ореховая, ул. Цветочная, ул. Тенистая, ул. Ягодная, ул. Грушевая, ул. Экспериментальная не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части от имеюццгхся гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68; п.8.9 СП 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п.8.16. п.9.30:

на территории р.п.. Приволжский расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. Суворова, ул. Веселая, ул. Кисловодская, ул. Дружбы. ФИО2, ул. Кутузова, ул. Енисейская, ул. Инициативная, ул. Кавказская. Пятигорская, ул. Куйбышева, ул. Ногина, ул. Есенина, ул. 8 Марта, ул. Гагарина, Энгельс-10 не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого сетью здания, сооружения или его части от имеющихся гидрантов с прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст.68; п.8.9 СП 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п.8.16, п.9.30;

расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в п. Плодосоив Геофизик не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной высоты здания, сооружения или его части от имеющихся гидрантов с учетом рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территория п. Квасниковка (в том числе расположенные в поселке детского сада, здания школы, здания поликлиники и дома досуга) не соответствуют требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения с расхода воды на нужды пожаротушения и запаса воды на нужды пожаротушения. Федеральный закон от 22.07.2008 Мо123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68, п.4.1, п.4.2 СП 8.13130.2020;

на территории г. Энгельса у озера Кривенькое в районе пересечения ул. Совхозная и Новосовхозная не осуществляется покос камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в России от Федерации»;

на территории г. Энгельса вдоль ул. Рабочих Маевок не осуществляется покос камыша, п. 73 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса в районе пересечения ул. Лесозаводская и озера Став, в районе пересечении Волжского проспекта и ул. Лесокомбинатской вдоль озера не осуществляется покое камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса вдоль ул. Лесокомбинатская вдоль лесопарковой полосы не осуществляется покос камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса в районе ж/д № 24, 25, 60, 66, 72 по ул. Комсомольской не осуществляется покос камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории <...> (район ТЦ «Мебель России» от ТЦ мебель до A36 в районе кольца около гипермаркета «Магнит») не осуществляется покос камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; - участок под многоэтажную жилую застройку;

на территории г. Энгельса по адресам: Функциональный проезд (координаты 51.460597, 46.138763), не осуществляется покос сухой травы и камыша, район предприятия «Кристалл» (координаты 51.433535, 46.082433) вдоль дороги по пр-т Ф. Энгельса не осуществляется покос сухой травы и камыша, п.69, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса по границам СНТ в районе пр-та Химиков (координаты 51.468502, 46.165917) не осуществляется покос сухой травы и камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса за зданиями № 47-49 по пр-ту Строителей (координаты 51.453033, 46.160025) организована несанкционированная свалка мусора, п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории г. Энгельса по пр-ту Строителей, поворот на ул. Промышленную (координаты 51.456744, 46.147321) не осуществляется покос сухой травы и камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на территории с. Квасниковка в районе ул. Ленинская, д.1; район ул. Степана Разина до ул. Дружбы и вдоль всей ул. Дружбы не осуществляется покос камыша, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

на территории г. Энгельса между ул. Пархоменко и 3 квартал не осуществляется покос камыша, ул. Полярная, ул. Енисейская, ул. Чехова - не производится покос сухой травы и камыша; ул. Енисейская не осуществляется уборка мусора; между ул. Енисейская и СНТ Вишенка в овраге не осуществляется покос камыша; ул. Дальняя, окраина не осуществляется уборка мусора, п.69, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 I 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

на территории <...> (территория не действующей Химволокно (51,46252, 46,16304) не осуществляется уборка мусора п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Судьей судебного участка №3 г. Энгельса Саратовской области установлено, что во исполнение п. 1-6 Предписания инспектора ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области № 25/2303/16-64/5/В от 14 апреля 2020 года по заказу администрации Энгельсского муниципального района управлением гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Энгельсского муниципального района разработана муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» на 2019-2025 годы, в которой определены объемы и источники ее финансирования, механизм реализации программы, в том числе, в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны. Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ приняты меры по разработке и осуществлению мероприятий для создания условий организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, определены конкретные меры поддержки граждан и организаций в добровольной пожарной охране.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В целях повышения пожарной защищенности жилого сектора и социальных объектов разработана система программных мероприятий по установке пожарных гидрантов и выделение на их реализацию денежных средств из местного бюджета, исполнение которых возложено на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района. Так из предоставленных сведений муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Bводоканал» Энгельсского муниципального образования Саратовской области», изложенным письме от 19.07.2023 года № 2755, во исполнение муниципальных контракт установлены пожарные гидранты вблизи: <...>. 1 ул. 148 Черниговской дивизии, <...> Урицкого, <...>. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Энгельсского муниципального района принимались меры к устранению причин и условий, указанных в предписании нарушений, которые не были устранены в установленный срок ввиду особенностей формирования местного бюджета, полномочия по рассмотрению, распределению и утверждению которого осуществляет Энгельсский городской Совет депутатов, а не администрация Энгельсского муниципального района.

Частями 2, 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района от 28 мая 2003 года № 148 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области».

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения жизнедеятельности Энгельсского муниципального образования. Предметом деятельности предприятия является оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения Энгельсского муниципального образования (п. 2.2 Устава). В силу п. 2.3 названного Устава для целей, указанных в п. 2.1, МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет, в том числе, такие основные виды деятельности, как развитие, эксплуатация, ремонт сетей, а также электротехнические и механические ремонтные работы, реализация предприятиям и гражданам города услуг в соответствии с профилем деятельности МУП «Энгельс-Водоканал». Имущество предприятия является муниципальной собственностью, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в пределах, установленных федеральным и иным законодательством и договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (п. 3.1 Устава).

Исходя из анализа положений ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также ввиду того, что пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, в силу ст. 134 ГК РФ обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии несет МУП «Энгельс-Водоканал».

Утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в соответствии с приложением 5 к Решению Энгельсского городского Совета депутатов от 23 декабря 2020 года № 212/43-02 статья расходов, связанных с осуществлением мероприятий по благоустройству, отнесены на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации ЭМР. Постановлением администрации № 1843 от 9 апреля 2015 года на Комитет возложены функции и полномочия местной администрации МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области, в том числе, в части организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и организации благоустройства территории поселения. Распоряжением Комитета ЖКХ от 25 сентября 2019 года № 17 утвержден Устав МКУ «Городское хозяйство». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО г. Энгельс осуществляет Комитет ЖКХ. Учреждение в числе прочих видов деятельности осуществляет содержание территорий, занятых травянистыми растениями, а также засев и скашивание трав (п. 2.3.2), осуществляет содержание, ремонт, уборку и благоустройство территорий общего пользования (п. 2.3.4). Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 декабря 2017 года № 6877 МБУ «Городское хозяйство» делегированы функции и полномочия администрации Энгельсского муниципального района по решению задач по благоустройству территории МО г. Энгельс ЭМР в части: выкашивания газонной травы; омолаживания живой изгороди, деревьев и вырубки поросли и т.д.

Судом установлено, что выполнения пунктов 7-19 Предписания № 25/2303/16-64/5В о том, что работы по обеспечению благоустройства территории муниципального образования город. Энгельс, в том числе уборке травы, мусора, возложены на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации ЭМР и МБУ «Городское хозяйство», которым согласно журналу производства работ.

Относительно выполнения п. 15 Предписания № 25/2303/16-64/5-В суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации вины в его невыполнении, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предоставленный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу от 14.07.2023 года, земельный участок по проспекту Строителей на территории с координатами 51.453033 и 46.160025 имеет кадастровый номер 64:38:040401:1350, находится в частной собственности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией Энгельсского муниципального района разработаны и утверждены все необходимые нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности, приняты все зависящие от нее меры для выполнения предписаний № 25/2303/16-64/5-В от 14 апреля 2023 года в полном объеме в установленный срок, привлечения и эффективного использования муниципальных предприятий и учреждений, денежных средств, необходимых для исполнения требований пожарной безопасности, однако ввиду особенностей формирования и распределения местного бюджета, необходимости взаимодействия и согласования условий для организации первичных мер пожарной безопасности с иными учреждениями, в том числе ГУ МЧС России по Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, у администрации отсутствовала объективная возможность для создания в установленный срок добровольной пожарной охраны, противопожарной минерализованной полосы, обеспечения значимых социальных объектов источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м.

При рассмотрении доводов жалобы ГУ МЧС Росси по Саратовкой области на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Энгельса Саратовской области от 30 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом установлено что, доводы жалобы сводятся к несогласию должностного лица с выводами мирового судьи, касающимися установленных по делу фактических обстоятельств, и основаны на утверждениях о допущенных судебной инстанцией существенных нарушениях КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно объективно рассмотреть дело.

Мировой судья судебного участка № 4 города Энгельса Саратовской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области, руководствуясь п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющей полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установив, что во исполнение пунктов 1-6 предписания государственного пожарного надзора от 14.04.2023 года от № 25/2303/16-64/5-В (далее - Предписание № 25), связанных с необходимостью установки пожарных гидрантов, по заказу Администрации управлением гражданкой обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Энгельсского муниципального района разработана муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 13.02.2020 года № 544 (в редакции постановления от 08.06.2023 года № 3153), приняв во внимание сведения муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области» (далее - МУП «Энгельс-Водоканал»), изложенные в письме от 19.07.2023 года № 2755, об исполнении муниципальных контрактов, заключенных между комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее -Комитет ЖКХ) и МУП «Энгельс-Водоканал» в части установления пожарных гидрантов, законно и обосновано пришел к выводу о том, что Администрацией приняты необходимые меры и выполняются запланированные мероприятия с выделением поэтапного финансирования для обеспечения противопожарным водоснабжением зданий и сооружений в соответствии с утвержденной муниципальной программой. При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно учтено, что устранение нарушений в рассматриваемой части Предписания № 25, требующих значительных временных и материальных затрат, не было осуществлено в установленные предписанием сроки ввиду особенностей формирования, планирования и распределения местного бюджета.

При рассмотрении материалов дела в части требований Предписания № 25 об уборке мусора, несанкционированной свалки и покоса камыша, предусмотренных пунктами 7-19, мировым судьей, исходя из пунктов 69,73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 годаИ 1479 (далее - Правила противопожарного режима), ч. 4 ст. 51 Закона N 131-ФЗ, положения о Комитете ЖКХ, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 г. № 89/08-05 (далее - Положение), постановления администрации Энгельсского муниципального района № 1843 от 09.04.2015 года, Устава МКУ «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», утвержденного распоряжением Комитета ЖКХ от 25.09.2019 года № 17, решения Энгельсского городского Совета депутатов от 22 декабря 2022 года № 378/78-02 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», правомерно учтено, что функции и полномочия по организации благоустройства территории поселения, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, возложены на Комитет ЖКХ и его ведомственное учреждение - МКУ «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - МКУ «Городское хозяйств»). Вместе с этим при оценке доводов Администрации об отсутствии в ее действиях состава вменяемого ей административного правонарушения мировым судьей приняты во внимание сведения, предоставленные МКУ «Городское хозяйство», свидетельствующие о выполнении учреждением рассматриваемых требований Предписания № 25.

Кроме того, мировым судьей установлено и материалами дела подтверждается, что нарушение, указанное в п. 15 Предписания № 25, выразившееся в организации несанкционированной свалки мусора по проспекту Строителей на территории с координатами 51.453033 и 46.160025, незаконно вменено Администрации, поскольку земельный участок с указанными координатами имеет кадастровый номер 64:38:040401:1350 и находится в частной собственности.

Таким образом, мировой судья, установив, что Администрацией разработаны и утверждены необходимые нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности, приняты все зависящие от нее меры для выполнения Предписания № 25 от 14 апреля 2023 года в полном объеме и в установленный срок путем привлечения муниципальных предприятий и учреждений, целевого использования денежных средств, необходимых для исполнения требований пожарной безопасности, законно и обосновано пришел к выводу об отсутствии в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем постановил производство по настоящему делу в отношении Администрации прекратить на основании п. 2 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ.

В опровержение установленных по делу обстоятельств заявитель жалобы ссылается на непредставление каких-либо документов и сведений Администрацией в адрес ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам ни в ходе внеплановой проверки (с 01 июня 2023 года по 22 июня 2023 года), ни в рамках рассмотрения дела. Кроме того, указывает, что Администрацией на вновь составленное предписание № 26 от 22.06.2023 года, содержащие требования, аналогичные указанным в Предписании № 25, возражения не подавались, само Предписание № 26 не оспаривалось.

Кроме того, заявитель жалобы, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации (ч.3 ст. 123), Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.1 ст. 12), указывает, что в нарушение принципов состязательности и равноправия сторон, не был извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд находит приведенные доводы не состоятельными и не основанными на законе ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, устанавливая, что разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом, а судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, части 1 и 3), непосредственно не закрепляет порядок рассмотрения дел в органах судебной власти. Такой порядок определяется на основе Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях порядок реализации права на судебную защиту установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который в развитие приведенных конституционных положений, в частности, устанавливает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП).

Круг участников производства по делам об административных правонарушениях, а также их права и обязанности установлены в главе 25 КоАП РФ, к числу которых относятся, в частности, потерпевший, свидетель, лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностные лица органов административной юрисдикции входят в группу субъектов производства по делу об административном правонарушении, сформированную по критерию осуществляемой роли в процессе, как компетентные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. Перечень данных должностных лиц органов административной юрисдикции дан в главе 23 КоАП РФ.

Таким образом, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, закрытый перечень которых определен главой 25 КоАП РФ.

Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Изложенное позволяет сделать вывод, что КоАП РФ не содержит императивной процессуальной нормы, устанавливающей требование о необходимости извещения или вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и направившего материалы в суд.

Следовательно, даже в случае отсутствия сведений о надлежащем извещении заместителя начальника ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для отмены судебного акта.

Вместе с этим при оценке данного довода жалобы Администрация полагает необходимым учитывать разъяснения, изложенные в пункте 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которым не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Кроме того, положения КоАП РФ не устанавливают обязанности для привлекаемого лица давать объяснения либо представлять доказательства в ходе производства по делу об административном правонарушении и вместе с этим не связывают непредставление каких-либо документов с признанием своей вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, как вид доказательства, подаются как в устной, так и в письменной форме и представляют собой сведения, имеющие отношение к делу (ст. 26.3 КоАП РФ). Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, - это право названного субъекта. В связи с этим в законодательстве отсутствуют как негативные правовые последствия за отказ от дачи объяснений, так и обязанность по их предоставлению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы ГУ МЧС Росси по Саратовкой области на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Энгельса Саратовской области от 30 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Энгельса Саратовской области и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области, от 30 июля 2023 года, вынесенное в отношении администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья: Агеева Е.Г.