Решение по делу № 2-13238/2022 от 14.04.2023

Дело № 2-1598/2023

(ранее № 2-13238/2022)

УИД 45RS0026-01-2022-016627-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года <адрес>

Курганский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи - Кондратовой О.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - ФИО8,

с участием прокурора - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

по встречному иску Администрации <адрес> к ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в Курганский городской суд <адрес> с исковыми требованиями к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование своих требований истец указывал, что в 1989 году в связи с трудовыми отношениями с Трестом «Южуралтрасстрой» его отцу – ФИО1 было предоставлено жилое помещение №, общей площадью 43,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А.

В указанное жилое помещение истец вселился вместе с родителями в возрасте 12 лет, после получения паспорта в декабре 1992, был зарегистрирован по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ его отец – ФИО1 умер, и с указанного времени он в данной квартире проживает один.

Истец полагал, что поскольку он был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, он приобрел права и обязанности нанимателя жилого помещения.

В 2022 году он обратился в МКУ «Жилищная политика» с заявлением о заключении договора социального найма, однако ему было отказано.

Он полагал, что решение МКУ «Жилищная политика» незаконно и не обосновано, так как он вместе с членами семьи (мать, отец) вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, приобрел право пользования жилым помещением. Указанная <адрес> является для него единственным постоянным местом жительства.

Истец просил суд признать за ФИО2 право пользования жилым помещением №, общей площадью 43,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А, на условиях договора социального на йма.

В ходе рассмотрения дела от Администрации <адрес> поступило встречное исковое заявление к ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением. В обоснование встречных исковых требований Администрацией <адрес> указывалось, что в соответствии с поквартирной карточкой на регистрационном учете в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ состоит ФИО2 Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение № в <адрес> по <адрес> в <адрес> является объектом муниципальной собственности. Администрация <адрес> полагала, что ответчик не приобрел право пользования жилым помещением, так как регистрация по месту жительства не определяет право на жилое помещение, а является лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Администрация <адрес> просила суд признать ФИО2 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

В судебное заседание истец (ответчик - по встречному иску) не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представлять свои интересы представителя по ордеру. Ранее в судебном заседании поддержал свои исковые требования, с требованиями Администрации <адрес> не согласился.

Представитель истца (ответчика - по встречному иску) адвокат ФИО10 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований первоначального искового заявления; возражала против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель ответчика (истца - по встречному иску) ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначального искового заявления, просила суд удовлетворить встречные исковые требования.

Представитель третьего лица МКУ <адрес> «Жилищная политика» по доверенности ФИО12 в судебном заседании оставила разрешение всех исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО «Южуралтрансстрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; в суд поступило сообщение о том, что запрашиваемую судом информацию предоставить не могут, в связи с полной утратой архивных документов.

Заслушав пояснения явившихся лиц, допросив свидетеля ФИО14, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении иска Администрации <адрес> и удовлетворить встречные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1989 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: Россия, <адрес> <адрес>. По указанному адресу ФИО2 в настоящее время зарегистрирован один.

Жилой <адрес>А, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Реестр объектов муниципальной собственности, что подтверждается Распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче жилищного фонда и инженерных коммуникаций ОАО «Южуралтрансстрой».

Согласно представленной в материалы дела копии распоряжения мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р ОАО «Южуралтрансстрой» передало в муниципальную собственность принадлежащий ему жилищный фонд в соответствии с перечнем, являющимся приложением № к данному распоряжению. В данном Перечне под номером 18 значится здание жилого <адрес> по адресу <адрес> в <адрес>.

Жилой <адрес>А, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДЖКХ Администрации <адрес> поручено определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с трудовыми отношениями с трестом «Южуралтрасстрой» (автобаза), было предоставлено жилое помещение №, общей площадью 43,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А. Факт трудовых отношений ФИО1 подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки.

Согласно поквартирной карточке спорного жилого помещения, ФИО2 был вселен в спорное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ вместе с отцом - ФИО1 и матерью ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ после получения истцом паспорта, ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении.

Факт родственных отношений ФИО2 с ФИО1 и ФИО4 подтверждается актовой записью о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро ЗАГС Исполкома Курганского горсовета депутатов трудящихся <адрес>, о чем выдано свидетельство о рождении (повторное) серии I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Брак между родителями истца прекращен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 выехала из спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в поквартирной карточке.

Отец истца - ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти серии I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ).

По информации МКУ «Жилищная политика» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно поквартирной карточке, а также карточкам регистрации в спорном жилом помещении на регистрационном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ состояли: ФИО1, ФИО3, ФИО2 В настоящее время на регистрационном учете в спорном жилом помещении состоит один истец ФИО2

Из пояснений стороны истца в суде, третьего лица ФИО3, а также свидетеля ФИО14, являющегося также ранее сотрудником ОАО «Южуралтранстрой», получившим жилое помещение в связи с трудовыми отношениями, следует, что сотрудникам ОАО «Южуралтранстрой» предоставлялись жилые помещения, в том числе и семье ФИО1

Из акта осмотра помещения на предмет использования и сохранности муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела МКУ «Жилищная политика» следует, что доступ в спорное жилое помещение сотрудникам представлен не был; со слов соседей в жилом помещение № проживает длительный период времени ФИО6, полные персональные данные соседям не известны.

В соответствии с ответом на запрос суда Управления Росреестра по <адрес>, следует, что на имя истца - ФИО2 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимость.

Из представленного в материалы дела по запросу суда уведомления МКУ «Жилищная политика» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 по данным учреждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на приватизацию жилья в <адрес> не использовал.

В 2022 ФИО2 обратился в МКУ <адрес> «Жилищная политика» с заявлением о заключении с ним договора социального найма указанного жилого помещения, однако получил отказ, в связи с тем, что им не были не предоставлены документы, подтверждающие законность основания для вселения в указанное жилое помещение.

На момент предоставления ФИО1 и его семье в 1989 году спорной квартиры и их вселения в данное жилое помещение правоотношения сторон регулировались положениями Жилищного кодекса ФИО7, поскольку возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса ФИО7 единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса ФИО7, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО5 народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса ФИО7 служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО5 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о том, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца на состав семьи, в том числе истца, в качестве служебного жилья в установленном законом порядке.

Согласно ответу АО «Южуралтрансстрой» на запрос суда следует, что в связи с полной утратой архивных документов (в том числе отдела кадров) АО «Южно-уральский трест транспортного строительства» не может представить запрашиваемую информацию.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Оценив представленные суду доказательства в контексте вышеприведенных норм действующего жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что поскольку занимаемое семьей ФИО1 служебное жилое помещение ранее находилось в государственной собственности АО «Южуралтрансстрой» и впоследствии на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было передано в муниципальную собственность, то с указанного времени правовой статус жилого помещения № по <адрес> в <адрес> в силу закона изменился, оно перестало быть служебным, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО2, вселенный в спорное жилое помещение по <адрес>, <адрес>, приобрел права и обязанности в отношении указанного жилого помещения, которые с ДД.ММ.ГГГГ носят характер социального найма.

Таким образом, исковые требования истца ФИО2 о признании за ним право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации определено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Учитывая, что ФИО2 на законных основаниях владеет и пользуется спорным жилым помещением, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем, обязанность по оформлению такого договора лежит на наймодателе спорного жилого помещения.

На дату возникновения спорных правоотношений по пользованию жилым помещением в 1989 вопросы предоставления в общежитии жилых помещений гражданам регулировались положениями Гражданского кодекса ФИО7, введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ

Так, согласно абз. 4 ст. 297 Гражданского кодекса ФИО7 порядок предоставления общежитий и условия пользования ими определялись ФИО5.

Постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Примерное Положение об общежитиях, согласно которому общежитие предназначалось для проживания одиноких рабочих и служащих в период работы их на данном предприятии, в организации или в учреждении, а также для проживания студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов и профессионально-технических училищ в период обучения в учебном заведении. <адрес> в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

На основании решения о предоставлении жилой площади администрацией выдавался ордер на занятие жилой площади в общежитии по утвержденной форме.

Положениями ст. 296, 297 Гражданского кодекса ФИО7 (1964 г.) предусматривалось, что предоставление жилых помещений в домах государственных, кооперативных и общественных организаций осуществлялось по совестному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом ФИО5 депутатов трудящихся, основанием для вселения в служебное жилое помещение являлся выданный исполнительным комитетом местного ФИО5 депутатов трудящихся ордер.

Положения действующего с 1983 <адрес> кодекса ФИО7 и Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № также предусматривали предоставление помещений в общежитии рабочим и служащим на период работы на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия.

Согласно информации МКУ «Муниципальный архив <адрес>» документы предприятия производственного объединения автобазы треста «Южуралтрансстрой» на хранение в Объединенный государственный архив <адрес> (ГУ ОГАЧО) не поступали.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК Российской Федерации). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК Российской Федерации).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение № по <адрес> в <адрес> было предоставлено отцу ФИО2 в 1989 г. в установленном законом порядке, в связи с трудовыми отношениями с владельцем жилого помещения АО «Южуралтрасстрой».

Отсутствие в материалах дела письменных доказательств данных трудовых отношений обусловлено давностью событий (более 25 лет), что делает невозможным получение достоверной информации из государственных архивов.

Ссылки Администрации <адрес> на то, что регистрация ФИО2 по месту жительства не определяет право на жилое помещение, а является лишь обязательной формой учета места жительства, суд находит несостоятельными, в связи с тем, что спорное жилое помещение было представлено отцу истца в связи с трудовыми отношениями с АО «Южуралтрасстрой», что подтверждено материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в 1989 г., вселение в установленном порядке означало, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке.

Согласно п. 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, для прописки гражданами предоставлялись: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим в период вселения и прописки ФИО2 в 1989 и 1992 гг. в спорное жилое помещение, прописка имела не уведомительный, а разрешительный характер, и сам факт регистрации порождал права и обязанности на жилое помещение.

Доказательств, противоправности действий ФИО2, сотрудников регистрационных органов, осуществивших в 1992 г. регистрацию ответчика по спорному адресу, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку здание № по <адрес> было передано в 2002 году в муниципальную собственность от АО «Южуралтрасстрой», то в силу закона с указанного времени пользование ФИО2 спорной комнатой осуществляется на условиях договора социального найма.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации <адрес> к ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Руководствуясь ст. 55, 56, 67, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать за ФИО2 (паспорт серия № №) право пользования жилым помещением №, общей площадью 43,6 кв.м, расположенным по адресу: Россия, <адрес>, на условиях договора социального найма.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации <адрес> к ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.

Судья О.Ю. Кондратова

ПОДПИСЬ

(мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ