Дело № 2а-270/2025
УИД № 27RS0016-01-2025-000331-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вяземский 05 ноября 2025 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Чистовой Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
административный истец-исполняющий обязанности прокурора Вяземского района обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений к иску, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Вяземского района проверкой исполнения требований законодательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Вяземского района края расположены объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий. Право собственности на указанные объекты археологии до настоящего времени ни за кем не зарегистрировано. Указанные объекты культурного наследия федерального значения расположены на территории Российской Федерации в Хабаровском крае. Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности. Отсутствие собственника у объектов археологического наследия приводит к ухудшению их фактического состояния. Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1969 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР", с учетом принятых к нему дополнений. Полагает, что указанные объекты археологии относятся к федеральной собственности, имеются основания для признания права собственности Российской Федерации.
Отсутствие собственника у объекта археологического наследия приводит к ухудшению его фактического состояния, орган местного самоуправления, не являющийся собственником объекта, а также земельного участка, не может выполнить обеспечение требований по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, непринятие мер по оформлению прав на объекты археологии "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3". Непринятие мер по постановке на учет объектов археологии "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", может привести к его невосполнимой утрате, препятствию к реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на охранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры и способствует невозможности исполнения конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, выразившемся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на следующие объекты культурного наследия федерального значения: "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3"; возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, принять исчерпывающий перечень мер по признанию права собственности Российской Федерации путем учета указанных объектов в реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки на объекты археологии:
"Шереметьево. Петроглифы-1", в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
2
47°23"12.40703"
134°15"36.86757"
333853.08
2340950.43
3
47°23"09.58629"
134°15"35.80663"
333765.81
2340928.78
4
47°23"06.03895"
134°15"35.55165"
333656.22
2340924.20
5
47°23"03.15025"
134°15"35.50056"
333567.00
2340923.75
6
47°23"03.20458"
134°15"34.18677"
333568.49
2340896.18
7
47°23"04.40211"
134°15"34.65154"
333605.54
2340905.67
8
47°23"05.67854"
134°15"34.74903"
333644.97
2340907.44
9
47°23"09.45046"
134°15"34.83017"
333761.47
2340908.33
10
47°23"10.94539"
134°15"35.36850"
333807.72
2340919.30
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
"Шереметьево. Петроглифы-2», в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
2
37°06"15.16105"
112°13"08.85287"
334404.28
2341309.19
3
37°06"13.73440"
112°13"07.95614"
334371.27
2341264.72
4
37°06"10.82654"
112°13"07.59081"
334284.94
2341199.36
5
37°06"10.86089"
112°13"06.43519"
3344301.05
2341180.08
6
37°06"12.07425"
112°13"06.54161"
334337.67
2341206.56
7
37°06"13.02388"
112°13"06.67271"
334365.71
2341228.11
8
37°06"14.51736"
112°13"07.06257"
334407.42
2341265.18
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
"Шереметьево. Петроглифы - 3" в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
2
47°24"44.99864"
134°18"38.78521"
336740.42
2344744.07
3
47°24"44.10697"
134°18"38.47772"
336712.83
2344737.83
4
47°24"44.22826"
134°18"37.64850"
336716.44
2344720.42
5
47°24"43.78700"
134°18"36.64059"
336702.65
2344699.40
6
47°24"42.41394"
134°18"34.79244"
336659.95
2344660.97
7
47°24"41.26088"
134°18"33.55773"
336624.15
2344635.36
8
47°24"38.56127"
134°18"33.22909"
336540.72
2344629.11
9
47°24"37.07123"
134°18"33.46323"
336494.74
2344634.37
10
47°24"35.72870"
134°18"33.88720"
336453.35
2344643.57
11
47°24"34.13483"
134°18"33.60276"
336404.08
2344637.98
12
47°24"34.39793"
134°18"30.03377"
336411.64
2344563.10
13
47°24"41.72658"
134°18"32.11869"
336638.30
2344605.08
14
47°24"44.16616"
134°18"33.35802"
336713.84
2344630.49
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
Определением от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство лесного хозяйства и лесопереработки <адрес>, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено Хабаровское региональное отделение общественная организация «Опора России», протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено в качестве соответчика.
Представители заинтересованных лиц Управление министерства культуры РФ по Сибирскому и <адрес>м, Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, администрация Вяземского муниципального района <адрес>, Министерством лесного хозяйства и лесопереработки <адрес>, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, Хабаровское региональное отделение общественная организация "Опора России", Министерства культуры РФ извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.
Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, представлен письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которым объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (<адрес>, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (<адрес>, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево),"Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (<адрес>, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), зарегистрированы едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) с присвоением реестровым номеров №, №, №, соответственно. В соответствии с абз. 9,10,11 ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае если субъектом РФ или муниципальным образованием до ДД.ММ.ГГГГ не оформлен отказ от права собственности на объект культурного наследия, Российская Федерация вправе требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке. Право собственности на данные объекты археологии до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под объектами археологии не сформированы. Длительное отсутствие законного владельца у данных памятников негативно сказывается на их техническом состоянии и может привести к невосполнимой утрате, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на реализацию их конституционных прав на доступ к объектам культурного наследия, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Поскольку памятники "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2» "Шереметьево. Петроглифы - 3", относятся к федеральной собственности, имеются все основания для удовлетворения исковых требований. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов представлен письменный отзыв по рассматриваемому делу, согласно которому последний в результатах рассмотрения дела и исходе дела интереса не имеет, судебный акт по данному делу не повлияет на права или обязанности управления по отношению к каждой из сторон, предмет и основание иска по делу не связаны с осуществляемыми функциями по оказанию государственных услуг и управлением федеральным имуществом в сфере водных объектов. Просит о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Администрацией Вяземского муниципального района заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации, в отзыве сообщают, что объекты недвижимости "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2» "Шереметьево. Петроглифы - 3" в муниципальном реестре не значатся, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, подлежат охране как памятники государственного значения, муниципальное образование не вправе приобретать право собственности на указанные объекты в силу ст. 50 ФЗ-73 имеется запрет на отчуждение объектов археологического наследия из государственной собственности, требования прокурора считает законными, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, позиция заинтересованного лица по рассматриваемому делу не высказана.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что основанием для обращения в суд с иском послужила проведенная прокуратурой Вяземского района проверка по факту обращения руководителя Хабаровского регионального отделения общественная организация «Опора России».
Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании не участвовал, ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, причины неявки в судебное заседание признаны судом неуважительными. Ранее, в судебном заседании представители административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО5, ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, приведенные в письменных возражениях, согласно которым административный ответчик полагает, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу. Спорные объекты культурного наследия находятся в пределах муниципального образования – Вяземского муниципального района, которое в силу действующего закона вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты культурного наследия. Полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с ФЗ № 73 от 25.06.2002 осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ – Министерство культуры РФ и его территориальные органы. Объекты культурного наследия включены в реестр, находятся под охраной, в связи с чем требования прокурора нецелесообразны. Спорные объекты культурного наследия представляют собой часть природного ландшафта, неотделимы от скальной местности и не обладают идентифицирующими признаками объектов недвижимости. В связи с отсутствием у спорного объекта культурного наследия качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком. Полагает, что спорные объекты культурного наследия являются памятными местами и возможно местами совершения религиозных обрядов коренных народов севера, в связи с чем отнесение спорных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения является ошибочным, приказ Министерства культуры собираются оспаривать по включению объектов культурного наследия без историко-культурной экспертизы. Учитывая, что на территории, на которой расположены спорные объекты культурного наследия проживал этнос коренных малочисленных народов севера, места расположения объектов культурного наследия имеют региональное значение и эти объекты должны быть местного значения. Полагает, что спорные объекты культурного наследия с учетом их характеристик не могут быть оформлены в федеральную собственность, МТУ с учетом требований земельного законодательства не правомочно к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под спорными объектами культурного наследия. Полагает, что прокурор является ненадлежащим истцом по делу, поскольку прокурор обратился в суд с иском по результатам рассмотрения обращения физического лица-гражданинаФИО7 при этом, в материалы дела не представлено доказательств, чтоФИО7 по уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. Кроме того, обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, не представлено доказательств, из которых бы следовало, что непосредственно Российская Федерация в лице своего уполномоченного органа не может обратиться в общем порядке за признанием права собственности на указанные объекты, а при наличии нарушений со стороны иных лиц – в суд за судебной защитой. На основании изложенного просит производство по делу прекратить, поскольку иск подан без наличия права на его подачу. Также просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, поскольку Управление Росимущества является ненадлежащим ответчиком по делу, требования прокурора без понимания правового статуса заявленных объектов являются преждевременными. Дополнительно пояснил, что спорные объекты культурного наследия могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ. Требования иска сформулированы не четко, не определено на кого прокурор предлагает возложить обязанности по принятию исчерпывающего перечня мер по признанию права собственности Российской Федерации на спорные объекты культурного наследия, не указано в каких границах необходимо сформировать земельные участки под спорными объектами культурного наследия. Полагает, что спорные объекты культурного наследия являются бесхозными, в связи с чем администрация Вяземского муниципального района должна принять меры в отношении спорных объектов культурного наследия по постановке их на учет, также не установлено бездействие со стороны административного ответчика.
Административный ответчик - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось надлежащим образом, кроме того, согласно ответа от 28.10.2025, запрос суда о статусе объектов культурного наследия до включения их в реестр, перенаправлен в МТУ Росимущества в Хабаровском крае.
Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил, что является методистом МБОУ ДО ДЮЦ г. Вяземский занимается краеведческой работой, педагог дополнительного образования, проводит исторические экскурсии, в том числе к объектам культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", охарактеризовал наскальные изображения около 3тыс. до н.э., пояснил, что сохранность объектов должным образом не обеспечивается, проезд и доступ затруднен, дети периодически поддерживают порядок и заботятся о сохранности петроглифов как объектов культуры.
Выслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а такде наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Вяземского района по обращению Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по вопросу принятия мер к оформлению права собственности на объекты культурного наследия, установления собственников объектов проведена проверка исполнения на территории района требований законодательства в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее.
На территории Вяземского района расположены объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий.
Право собственности на указанные объекты археологии до настоящего времени ни за кем не признано, земельные участки под объектом археологии не сформированы, на кадастровый учет на поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.
Из отзывов администрации Вяземского муниципального района от 19.05.2025, от 10.06.2025 на объекты культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", право собственности не оформлено, данные объекты культурного наследия не могут быть приняты в муниципальную собственность в силу закона, в реестре муниципального имущества не значатся, о чем представлена выписка.
По сообщениям КГБУ «Хабкрайкадастр» от 29.05.2025, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости культурного наследия федерального значения до 15.05.1998 г. (в том числе по Вяземскому району до 21.07.1998) - "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3".
Из выписок, представленных ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от 17.06.2025, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах территории объектов культурного наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1" реестровый номер 27:06-8.2, "Шереметьево. Петроглифы-2» реестровый номер 27:06-8.3, "Шереметьево. Петроглифы - 3", реестровый номер 27:06:-8.4.
Согласно сведений из реестра федерального имущества представленными МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 17.04.2025, объекты недвижимого имущества "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3" в реестре федерального имущества, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не учтены и правообладателями к учету не заявлены.
Выписки из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.04.2025 (№КУВИ001/2025-92296860, КУВИ-001/2025-92288817, КУВИ-001/2025-92289434 не содержат сведений об объектах недвижимости "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3".
Паспорта объектов культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3" оформлены в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации 02.07.2015 № 1906, с регистрационными номерами объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №№ 271740895990006, 271740895970006, 271740895980006, соответственно, и включают в себя сведения о наименовании объектов культурного наследия, о времени возникновения, о категории историко-культурного назначения, о виде объектов культурного наследия, сведения о дате принятия органом государственной власти решения о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сведения о местонахождении объектов, с указанием описания местоположения объекта, сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, имеется фотографическое изображение объектов, описание предмета охраны объектов культурного наследия. Сведений о наличии зон охраны данных объектов культурного наследия не имеется (не установлены).
Объекты культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что право собственности на объекты культурного наследия до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под ними не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.
Конституция РФ закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 ч. 3 Конституции РФ).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно преамбуле данного закона, последний направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
В соответствии с абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды, в том числе, памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В силу ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 9, 9.2, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и собственности муниципальных образований.
Как следует из п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Таким образом, объекты культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3" относятся исключительно к федеральной собственности.
Из приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 усматривается, что к данным объектам относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляющие основу национального богатства страны.
Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1969 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР", с учетом принятых к нему дополнений.
Вместе с тем, объекты культурного наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3" не включены в вышеуказанный перечень по Хабаровскому краю.
Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Согласно положениям пункта 2 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.
Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 года.
В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе:
в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности;
Вместе с тем, в настоящем случае, объекты культурного наследия не относились по состоянию на 27 декабря 1991 года к объектам историко-культурного наследия общероссийского (федерального) значения, не включены не позднее 1 декабря 2007 года в предложения по перечням объектов, формируемым в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", направленным высшими исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, выявлены и поставлены на учет в единый государственный реестр в 2017 году.
Согласно части 14 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.
Согласно ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия (Министерством культуры РФ).
Сходя из положений ст. 20 содержащиеся в реестре сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальному опубликованию.
В соответствии в п. 4 постановления Правительства от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40, 6.10 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами; имеет право обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.
Управление имущества государственной казны является структурным подразделением центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и согласно Положению утверждённому приказом Росимущества от 11.06.2021 N 124 (ред. от 02.09.2022) "Об утверждении Положения об Управлении имущества государственной казны Федерального агентства по управлению государственным имуществом" п.п. 2.1.6, 2.1.7 осуществляет подготовку предложений по проведению оценки имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, по использованию и распоряжению федеральным имуществом, в том числе объектами культурного наследия и религиозного назначения; осуществляет анализ эффективности деятельности, а также процессов, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом, в том числе объектами культурного наследия и религиозного назначения.
На территории Хабаровского края и Еврейской автономной области указанные функции осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
В соответствии с положением о Межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области.
Пунктами 5.28, 5.30 на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложены обязанности, в том числе по осуществлению учета федерального имущества, выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п. 3 положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, объектом учета в реестре являются находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, административными ответчиками Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, а также Федеральным агентством по управлению государственным имуществом наделенным полномочиями по учету федерального имущества, право собственности на объекты культурного наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", до настоящего времени не зарегистрировано, с учетом, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ч.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, административные ответчики являются специально уполномоченными органами, имеющими право на регистрацию права федеральной собственности в отношении объектов культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3" и в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ на правах собственника и органа государственной власти несет ответственность по сохранению объектов культурного наследия.
Доводы административного ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Кроме того, суд находит не состоятельными доводы административного ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о том, что местная администрация Вяземского муниципального района уполномочена решать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорные объекты культурного наследия, о необходимости отнесения спорных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения, а также необходимости историко-культурной экспертизы для определения статуса объектов, поскольку приказами Министерства культуры РФ от 11.01.2017 № 16,17,18 объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", включены в реестр объектов культурного наследия в качестве объектов культурного наследия федерального значения и в силу закона относятся исключительно к федеральной собственности. Кроме того заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.
Доводы представителя административного ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о том, что не представлены доказательства, подтверждающие статус, паспорта объектов культурного наследия, опровергается исследованными материалами дела.
Также суд находит не состоятельными доводы административного ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области об отсутствии у прокурора Вяземского района полномочий на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями. Из исследованных материалов установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском явилась проверка, проведенная по обращению ФИО7 как руководителя Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», а не физического лица, в связи с чем, с учетом положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства, прокурором Вяземского района Хабаровского края инициировано предъявление искового заявления в суд. При этом, вопреки доводам стороны ответчика, иск предъявлен в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а не в интересах конкретного физического лица.
Поскольку в судебном заседании установлено, что право собственности на спорные объекты культурного наследия длительное время не оформлено, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны административного ответчика к исполнению требований действующего законодательства в части оформления права собственности на спорные объекты культурного наследия.
Неисполнение административными ответчиками обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия препятствует сохранению, использованию и популяризации данных объектов и в конечном итоге исполнению обязанностей, возложенных на федеральные органы государственной власти (подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия - Министерство культуры Российской Федерации.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 подтвердил, что объекты культурного наследия нуждаются в государственной защите, подвергаются вандализму.
Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которое нельзя признать законным и обоснованным.
Не принятие административными ответчиками мер по регистрации права собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, обладающие исключительной культурной, исторической и научной ценностью, а также значимым потенциалом для доступа граждан, нарушаются права неопределенного круга лиц в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, юридическое закрепление границ объектов с регистрацией права в ЕГРН позволит установить охранную зону, защитить объекты от хозяйственной деятельности, строительства и иных факторов, которые могут ухудшить состояние объектов культурного наследия, а также упрощают управление объектом, привлечение финансирования для его охраны и сохранения.
Обязанность по учету федерального имущества, регистрации права собственности на объекты культурного наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", в силу закона относится к исключительной компетенции ответчиков, которые в рамках своих полномочий вправе самостоятельно принимать меры, направленные на исполнение требований действующего законодательства.
Кроме того, суд находит не состоятельными доводы административного ответчика о невозможности осуществления регистрации права собственности на спорные объекты культурного наследия, не обладающие признаками недвижимости.
В силу положений ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Подпункт 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, спорные объекты культурного наследия и земельные участки, в границах которого они находятся, представляют собой единый объект недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
При установлении срока исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допущенных нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, а также требования разумности, в связи с чем, полагает, что заявленный административным истцом срок - в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять перечень мер по признанию права собственности Российской Федерации на объекты археологии: "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), в соответствии с координатами точек, на которых расположены объекты, путем учета указанных объектов в Реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, является разумным, обоснованным и исполнимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом выразившемся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на следующие объекты культурного наследия федерального значения:
"Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево, в соответствии с координатами точек границ территории на которой расположен объект, указанными в Схеме границ территории объекта культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 11.01.2017 № 16),
"Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево, в соответствии с координатами точек границ территории на которой расположен объект, указанными в Схеме границ территории объекта культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 11.01.2017 № 17),
"Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово, в соответствии с координатами точек границ территории на которой расположен объект, указанными в Схеме границ территории объекта культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 11.01.2017 № 18).
Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оформить право собственности Российской Федерации на объекты археологии:
"Шереметьево. Петроглифы-1" III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево),координаты границ, на которых расположен объект:
Обозначение характерной поворотной точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
2
47°23"12.40703"
134°15"36.86757"
333853.08
2340950.43
3
47°23"09.58629"
134°15"35.80663"
333765.81
2340928.78
4
47°23"06.03895"
134°15"35.55165"
333656.22
2340924.20
5
47°23"03.15025"
134°15"35.50056"
333567.00
2340923.75
6
47°23"03.20458"
134°15"34.18677"
333568.49
2340896.18
7
47°23"04.40211"
134°15"34.65154"
333605.54
2340905.67
8
47°23"05.67854"
134°15"34.74903"
333644.97
2340907.44
9
47°23"09.45046"
134°15"34.83017"
333761.47
2340908.33
10
47°23"10.94539"
134°15"35.36850"
333807.72
2340919.30
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
"Шереметьево. Петроглифы-2» III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), координаты границ, на которых расположен объект:
Обозначение характерной поворотной точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
2
37°06"15.16105"
112°13"08.85287"
334404.28
2341309.19
3
37°06"13.73440"
112°13"07.95614"
334371.27
2341264.72
4
37°06"10.82654"
112°13"07.59081"
334284.94
2341199.36
5
37°06"10.86089"
112°13"06.43519"
3344301.05
2341180.08
6
37°06"12.07425"
112°13"06.54161"
334337.67
2341206.56
7
37°06"13.02388"
112°13"06.67271"
334365.71
2341228.11
8
37°06"14.51736"
112°13"07.06257"
334407.42
2341265.18
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
"Шереметьево. Петроглифы - 3" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово) координаты границ на которых расположен объект:
Обозначение характерной поворотной точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
2
47°24"44.99864"
134°18"38.78521"
336740.42
2344744.07
3
47°24"44.10697"
134°18"38.47772"
336712.83
2344737.83
4
47°24"44.22826"
134°18"37.64850"
336716.44
2344720.42
5
47°24"43.78700"
134°18"36.64059"
336702.65
2344699.40
6
47°24"42.41394"
134°18"34.79244"
336659.95
2344660.97
7
47°24"41.26088"
134°18"33.55773"
336624.15
2344635.36
8
47°24"38.56127"
134°18"33.22909"
336540.72
2344629.11
9
47°24"37.07123"
134°18"33.46323"
336494.74
2344634.37
10
47°24"35.72870"
134°18"33.88720"
336453.35
2344643.57
11
47°24"34.13483"
134°18"33.60276"
336404.08
2344637.98
12
47°24"34.39793"
134°18"30.03377"
336411.64
2344563.10
13
47°24"41.72658"
134°18"32.11869"
336638.30
2344605.08
14
47°24"44.16616"
134°18"33.35802"
336713.84
2344630.49
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
путем учета указанных объектов в Реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд Вяземского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года
Председательствующий Т.С. Чистова