Решение по делу № 2-432/2023 от 20.07.2023

Дело № 2-432/2023

УИД-09RS0001-01-2020-004586-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:

судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,

с участием: представителя истца ФИО3 – ФИО5, действующей по доверенности,

представителя ответчиков МВД по КЧР, МВД России – ФИО8, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении права на получение единовременной выплаты,

установил:

ФИО3 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел по КЧР, Министерству внутренних дел по КЧР, которым просит: 1). Восстановить нарушенные жилищные права ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 2). Признать право за ФИО3, с семьей в составе 2-х человек (она, супруг) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 30.10.2012г. с изменением уникального номера в базе данных на уникальный №. 3). Обязать МВД по КЧР з течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «18.04.2013 г.» на « 30.10.2012 г.» путем изменения уникального номера в базе данных. 4). Обязать МВД России при решении вопроса о выплате ФИО3 исходить из даты возникновения права на такую выплату с 30.10.2012 г. 5). Взыскать с МВД России и выплатить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в силу требований действующего законодательства с учетом состава семьи. Свое заявление истец мотивировала тем, что она большую часть своей жизни посвятила службе в органах внутренних дел, что составляет 21 год 5 месяцев 3 дня в календарном исчислении на дату увольнения 15 апреля 2016 г. В настоящее время являюсь пенсионером МВД по Карачаево-Черкесской Республике, кроме этого, она является ветераном боевых действий. На основании протокола ЦЖБК МВД по КЧР №13 от 30.10.2012 г. она с семьей в составе 3-х человек (она, супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр.) была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протокол ЦЖБК МВД по КЧР №13 от 30.10.2012 г. первоначально был утвержден распоряжением МВД по КЧР №405 от 16.11.2012 г. По неясным рабочим моментам внутри подразделения Тыла, независящим от очередников, 18.04.2013 г. было подписано распоряжение МВД по КЧР №158, которое повторно утвердило тот же протокол, в связи с чем в электронную базу данных были внесены изменения и все данные о постановке сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, рассмотренные в данном протоколе, были изменены. В частности, согласно базе данных МВД по КЧР, она значилась принятой на учет с 18.04.2013 г. Данное решение МВД по КЧР она и некоторые другие очередники оспорили в Черкесском городском суде с требованием признать постановку на учет с момента фактической даты рассмотрения, а именно с 30.10.2012 г. Решением Черкесского городского суда от 27 ноября 2019 года, коллективные исковые требования ФИО3, ФИО12, и др. были в полном объеме удовлетворены. Согласно решения, постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей признана дата 30.10.2012 г. Считать в базе данных уникальный номер ФИО3 №. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2020 года, решение Черкесского городского суда от 27 ноября 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба МВД по КЧР оставлена без удовлетворения. Таким образом, на основании данного решения суда Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Карачаево-Черкесской Республике (ЦЖБК МВД по КЧР), в целях исполнения судебного решения, обязана была протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР внести изменения в единую базу данных, о чем уведомить лиц, прямо указанных в судебном решении. Уведомлений об изменении даты постановки на учет, согласно решения суда, а так же копии протокола ЦЖБК МВД по КЧР о надлежащем изменении она не получала со стороны МВД но КЧР. Считала, что продолжаю состоять на учете с 30.10.2012 г. под уникальным номером №. 30.09.2020 г. ей было вручено письмо ЦЖБК МВД по КЧР за №15/550 с приложением выписки из протокола №15 ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 г., из содержания которого ей стало известно, что она с семьей в составе 3-х человек снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании. Кроме этого, из содержания протокола №15 ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 г., следует, что уникальный номер её постановки на учет № от 18.04.2013 г. Таким образом, ЦЖБК МВД по КЧР, не исполнив решение суда от 27.11.2019 г., которое устоялось в апелляционной инстанции судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КЧР 18.03.2020 г., распоряжением МВД по КЧР №147 от 21.09.2020 г. приняла решение о снятии её с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязательность судебных решений является важнейшим принципом гражданского судопроизводства. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Несмотря на все вышеперечисленные факты, ЦЖБК МВД по КЧР все- таки приняли решение о снятии её с учета для получения ЕСВ. Указав, что суммарная площадь жилых помещений составляет 76,9 кв.м. А при расчете обеспеченности общей жилой площадью на каждого члена семьи приходится 15,38 кв.м., что более учетной норма в 15 кв.м. При этом, при принятии решения о снятии её с учета для предоставления ЕСВ, к членам её семьи ЦЖБК МВД по КЧР отнесла: её - ФИО3; супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сестру ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Обращаясь в суд с данным исковым заявлением поясняет, что её сестра ФИО6 на дату её постановки на учет для получения ЕСВ и по настоящее время не являлась, и не является членом её семьи. Никогда две семьи не проживали совместно, тем более не вели общее хозяйство, истица проживала всегда со своей семьей отдельно, а её сестра со своей отдельно. Регистрация совместная имела место быть в разные периоды жизни, но это было связано с жизненно-бытовыми обстоятельствами и не имеет никакого отношения к нуждаемости в улучшении жилищных условий ею и членами именно её семьи, а так же не имеет отношения к совместному проживанию их семей. При этом некоторые периоды регистрации были задолго до постановки истицы на учет для получения ЕСВ и она тогда не могла и предполагать, что когда-либо таковой учет будет в системе МВД России. Так в частности, в моей собственности, с 05.10.1996 г., имеется только одно жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью в 27,8 кв.м., расположенная по адресу: КЧР, <адрес>. Данное жилое помещение ею было приобретено лично в период брака с ФИО1 по договору купли-продажи. Её сестра ФИО6 на основании договора от 08.08.1992 г. на передачу квартиры в собственность граждан, владеет 3-х комнатной квартирой, общей площадью 49,1 кв.м, расположенной по адресу: КЧР, <адрес> А, <адрес>. Указанное жилое помещение изначально получал её отец ФИО13 от П/о «Микрокомпонент», где он работал. В приватизации участвовали отец ФИО13, мать ФИО14 и сестра ФИО15 (ФИО26). Истица при получении этого жилья, и при его приватизации не участвовала, так как в тот момент (08.08.1992 г.) она уже на протяжении 6-ти лет не проживала со своими родителями. 02.02.1985 г. она вступила в брак и проживала со своим супругом на различных съемных квартирах до 1996 года. На жилое помещение по адресу: КЧР, <адрес> А, <адрес>, она никогда прав не имела, оно выделялось от П/о «Микрокомпонент» из расчета только на 3-х человек (общая площадь 49,1 кв.м.). В период совместной жизни с супругом возникли семейные проблемы и в 14.05.1998 г. она и ФИО1 расторгли брак. 12.09.2008 г., спустя 10 лет, они вновь оформили брак с ФИО1 В период их совместной жизни, по различным причинам ей и её членам семьи приходилось неоднократно менять место жительства и регистрацию по месту жительства. Это было связано с работой супруга, местом учебы сыновей, нахождении истицы на лечении уже после выхода на пенсию, и ни в коем случае не по причинам намеренного ухудшения жилищных условий. В однокомнатной квартире общей площадью в 27,8 кв.м, они проживали с семьей в составе 4-х человек. Двоих сыновей вырастили в очень стесненных условиях. Сыновья по мере взросления периодически уезжали из родного дома то на учебу, то на службу в Российской Армии, но возвращались всегда домой, где совершенно не возможно совместно проживать с таким составом семьи. В настоящее время в указанном жилом помещении она проживает с семьей в составе 3-х человек (она, супруг и старший сын ФИО30). Младший сын ФИО7 женился и выехал в <адрес>. Согласно сведений из ЕГРН, у неё в собственности имеется только жилое помещение по адресу: КЧР, <адрес>. У членов её семьи отсутствует какое-либо жилье, поэтому снятие ФИО3 с членами семьи с учета для получения ЕСВ является незаконным и необоснованным. Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с разделом II указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти. Как следует из приведенного выше, ФИО3, с 30.10.2012 г. состояла на учете для получения ЕСВ с семьей в составе 3-х человек (она, супруг, сын). При этом, в течении 8-ми лет ни разу не ставился вопрос о неправомерности её постановки на учет, вопрос возникал лишь в оспаривании даты постановки на учет. Снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты регулируется п. 19 названного Постановления Правительства № 1233. Ссылается на ст. 31 ЖК РФ и указывает, что её семейные отношения с сестрой прекращены еще до момента создания истицей собственной семьи и моего ухода из дома родителей в съемное жилье вместе с супругом в 1985 году. Как можно при таких обстоятельствах говорить о намеренном ухудшении жилищных условий. С учетом ст. 19 п. «б» Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, ч. 7 п.2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что улучшение или ухудшение жилищных условий возможно лишь осуществить при наличии в собственности жилого помещения у сотрудника и членов его семьи более чем на 15 кв.м, на каждого. В собственности истицы имеется лишь одно жилое помещение общей жилой площадью в 27,8 кв.м. Иных жилых помещений в собственности ни у неё, ни у членов её семьи как не имелось, так и не имеется, а лишь была регистрация. В результате чего она и воспользовалась правом в соответствии со ст. 4 Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения" Федерального закона от 19.07.2011 №247- ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, полагает, что вывод Комиссии МВД по Карачаево- Черкесской Республике о том, что она, ФИО3, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены её семьи так же с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, не правомерны, и как следствие обеспеченность её семьи общей площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи не соответствует действительности, и не может являться законным основанием для снятия её с семьей, в составе 3-х человек, с учета очередников МВД Карачаево-Черкесской Республике на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Учитывая нормы и положения Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно положения ч.1, п.п.2, 7 ч.2, ч. 4, ч.5, ч.6 статьи 4, в настоящее время она имеет право на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи 2 человека (она и супруг).

Истцом неоднократно, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнялись исковые требования, которые были приобщены и приняты судом.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца ФИО3 – ФИО5 поддержала доводы изложенные в исковом заявления и с учетом заявления поданного, в порядке ст.39 ГПК РФ, просила их удовлетворить в полном объеме. А именно просит: 1). Установить факт того, что ФИО3 не является членом семьи ФИО6 и не ведет с нею совместное хозяйство; 2). Восстановить нарушенные жилищные права ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; 3). Признать незаконным и неправомерным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, оформленное протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 года № 15, и распоряжением МВД по КЧР от 21.09.2020 года № 147, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД по КЧР, майора внутренней службы в отставке ФИО3 (А-229572) с семьей в составе 3-х человек; 4). Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КЧР восстановить ФИО3 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233, с составом семьи 2 человека (она и супруг ФИО1) под уникальным номером №- № от 30.10.2012г. 5). Обязать МВД России при решении вопроса о выплате ФИО3 исходить из даты возникновения права на такую выплату с 30.10.2012 г. 6). Обязать Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России (УЖПИ и ХО ДТ МВД России) предоставить МВД по КЧР лимиты бюджетных средств для выплаты ФИО3 с семьей в составе 2-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно очередности, с 30.10.2012 года.

Представитель ответчиков МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО8, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД. Частью 4 ст.4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. На основании п.2 ч.2 этой статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В п.5 Правил названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, п.27 указанных Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям ч.4 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», применяемых в системной взаимосвязи с п.8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п.16 Правил).

В соответствии с подп. «б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Не согласившись с решением (постановлением) заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 года о снятии с учета очередников на получение ЕСВ истец обратился в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является майором внутренней службы в отставке, состояла на учете для предоставления ЕСВ с семьей в составе 3-х человек (она, супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Уникальный № от 18.04.2013г.

17.10.2012 года истец обратилась в МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ.

30.10.2012г. ФИО9 с семьей в составе 3-х человек (истец, супруг, сын) встала на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером №000253. Данное решение было принято на заседании ЦЖБК МВД по КЧР, которое состоялось 30.10.2012 г., на основании поданного заявления от 17.10.2012г. с пакетом необходимых документов.

В судебном заседании также установлено, что в 2019 г. ЦЖБК МВД по КЧР поставила под сомнение дату постановки на учет всех лиц, рассматриваемых в протоколе о постановке на учет для предоставления ЕСВ от 30.10.2012 года.

Материалами дела подтверждается, что истец ранее в целях защиты своих жилищных прав обратился в Черкесский городской суд с иском о признании факта и права на получение социальной выплаты, об изменении даты постановки на учет для получении единовременной социально выплаты и уникального номера в базе данных ЦЖБК МВД по КЧР.

Решением Черкесского городского суда от 27.11.2019г. были удовлетворены требования о признании факта и права на получение социальной выплаты, об изменении даты постановки на учет для получении единовременной социально выплаты и уникального номера в базе данных. Суд, в том числе,

постановил:

Исковое заявление ФИО3 и других к МВД РФ и МВД по КЧР об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и уникального номера в базе данных – удовлетворить. Признать датой постановки ФИО3, с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.10.2012г; считать в базе данных уникальный номер ФИО3 4-39- №.

Решение оспорено, вышестоящими инстанциями в апелляционном и кассационном порядке, оставлено без изменения. В ходе рассмотрения исковых требований по существу данного вопроса в качестве ответчика, были привлечены сотрудники Департамента Тыла МВД России. При разрешении требований суды двух инстанций пришли к выводу о том, что истец, имеет право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, в том числе и при постановке на учет. Были исследованы учетные дела, материалы служебных проверок, при этом не были установлены обстоятельства для снятия истца с учета. Предметом исследования выступали те же материалы, что и при принятии оспариваемого вопроса.

Решением ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020г. (выписка из протокола заседания №15 от 21.09.2020 года, ФИО3 с семьей в составе 3-х человек (она, супруг и сын) сняты с учета для получения ЕСВ.

Как указано выше, основанием для принятия указанного решения послужило то, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ не возникло право на принятие на учет для получения ЕСВ, суммарная площадь жилых помещений составляет 76,9 кв.м., при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека приходится 15,38 кв.м., что более учетной нормы.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в период с 05.06.2008 года по 21.10.2016 год, с 17.11.2017 года по 13.02.2018 год ФИО3 была зарегистрирована и проживала с супругом ФИО1 (с 10.08.2012), с сыном ФИО4 (с 26.06.2009) в квартире общей площадью 49,1 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес> <адрес>, принадлежащей сестре ФИО3 ФИО6 на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность от 08.08.1992 года. Так же в указанной квартире зарегистрирован еще один человек не являющийся членом семьи заявителя.

С 21.10.2016 года по 17.11.2017 год ФИО3 была зарегистрирована в квартире общей площадью 38,3 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО31 не являющегося членом семьи пенсионера (свидетельство о государственной регистрации права серия <адрес> от 10.12.2014).

С 13.02.2018 года по настоящее время ФИО3 с супругом ФИО1 (с 24.01.2019) зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 27,8 кв. м, по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей ей на основании договора купли-продажи от 05.10.1995 года. Так же в указанной квартире зарегистрирована и проживает сестра ФИО3 ФИО6 с 15.05.2009 года.

С 22.12.2010 года по 10.08.2012 год супруг ФИО10 ФИО1 был зарегистрирован в частном домовладении общей площадью 58,5 кв. м, жилой 39,6 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащем ФИО16 на основании договора купли-продажи от 31.08.1999г. (свидетельство о праве собственности серия № от 30.09.1999).

Иных помещений занимаемых, по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО3 с супругом не имеют.

Сторона ответчиков указывает, что в период с 05.06.2008 по 21.10.2016 г.г., истец с супругом ФИО1(с 10.08.2012), с сыном ФИО4 (с 26.06.2009 по 15.03.2019) имели в пользовании два жилых помещения: квартиру общей площадью 49,1 кв.м по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащую на праве собственности сестре истицы ФИО6 и однокомнатную квартиру общей площадью 27,8 кв.м, по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащую на праве собственности истице. Итого, суммарная площадь жилых помещений составляет 76,9 кв.м. А при расчете обеспеченности общей жилой площадью на каждого члена семьи приходится 15,38 кв.м., что более учетной норма в 15 кв.м. При этом, при принятии решения о снятии истицы с учета для предоставления ЕСВ, к членам её семьи комиссия ЦЖБК МВД по КЧР отнесла: ФИО3, её супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сестру ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вместе с тем, судом установлено, что сестра истицы ФИО6 на дату постановки на учет для получения ЕСВ и по настоящее время не являлась, и не является членом семьи ФИО3

Так, однокомнатная квартира, общей площадью в 27,8 кв.м., расположенная по адресу: КЧР, <адрес>, приобретено истицей в период брака с ФИО1 по договору купли-продажи от 05.10.1996 года.

Её сестра ФИО6 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 08.08.1992 г., владеет 3-х комнатной квартирой, общей площадью 49,1 кв.м, расположенной по адресу: КЧР, <адрес> А, <адрес>. Данная квартира была получена отцом ФИО3 и ФИО6 - ФИО13 от П/о «Микрокомпонент», где он работал. В приватизации принимали участие ФИО13 (отец истицы), ФИО14 (мать истицы), и ФИО11 (ФИО26) С.Р. (сестра истицы).

Согласно пояснений истицы, и доводов изложенных в исковом заявлении следует, что она заключила брак с ФИО1 02.02.1985 году, и с этого времени выехала с родительской квартиры по <адрес>А/65 <адрес> и стала проживать с супругом в доме его родителей, затем проживала со своим супругом на различных съемных квартирах до 1996 года, в том числе снимали жилье по месту работы в Красном Востоке, там временно были прописаны. В дальнейшем ею 05.10.1995 года была приобретена квартира в <адрес>, однако по семейным обстоятельствам она прописалась в квартире сестры по <адрес>А/65. Потом ФИО23 проходила лечение в г. Кисловодстве, для этого необходимо было прописаться, в связи с чем она была прописана у дяди мужа по <адрес> в <адрес> в 2016 году и выписалась в 2017 году. В период совместной жизни с супругом возникли семейные проблемы и в 14.05.1998 г. она и ФИО1 расторгли брак. 12.09.2008 г., спустя 10 лет, они вновь оформили брак. В связи с тем, что она с ее супругом разошлись, в связи с жизненно-бытовыми обстоятельствами, он сказал, чтобы она не регистрировалась в квартире по <адрес>, в связи с чем, она зарегистрировалась в квартире своей сестры по <адрес>, хотя фактически проживала по <адрес>, с учетом выезда на лечение. В однокомнатной квартире общей площадью в 27,8 кв.м, они проживали с семьей в составе 4-х человек. Двоих сыновей вырастили в очень стесненных условиях. Сыновья по мере взросления периодически уезжали из родного дома, то на учебу, то на службу в Российской Армии, но возвращались всегда домой, где совершенно не возможно совместно проживать с таким составом семьи. В настоящее время в указанной квартире проживают семьей в составе 3-х человек (она, супруг и старший сын ФИО33). Младший сын ФИО7 женился и выехал в г. Санк-Петербург.

Также истица пояснила, что она не могла принимать участие в приватизации родительской квартиры по <адрес> в 1992 году, так как еще в 1985 году вышла замуж, выехала с квартиры и проживала совместно с мужем. Кроме того, со своей сестрой она не ведет общее хозяйство, фактически с ней не проживает, поскольку и у неё есть семья и её сестры своя семья, с которыми они проживают. Совместная регистрация с сестрой не имеет никакого отношения к нуждаемости в улучшении жилищных условий истицы и членами её семьи, а так же не имеет отношения к совместному проживанию их семей. При этом некоторые периоды регистрации были задолго до постановки истицы на учет для получения ЕСВ и она тогда не могла и предполагать, что когда-либо таковой учет будет в системе МВД России.

Согласно справки от 09.04.2021 года № МБУ «МФЦ в КГО», в состав семьи ФИО3 состоит из: супруг- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки от 09.04.2021 года № МБУ «МФЦ в КГО», членами семьи ФИО6 являются: супруг - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец и члены её семьи, путем изменения регистрации, своих жилищных условий не ухудшали и не улучшали, в связи с тем, что истец имела в собственности жилье 27,8 кв.м., а члены её семьи не имели собственного жилого помещения, так и не имеют до настоящего времени.

Таким образом, как следует из материалов дела, истец и его семья иным жилым помещением по договору социального найма или в собственность не обеспечены, доказательств того, что истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма, либо приобрел его в собственность суду не представлено. Следовательно, его нуждаемость в жилье не отпала.

Принимая решение о раздельном проживании с родителями ФИО3, с момента регистрации брака по настоящее время, не имела намерения приобретения права состоять на учете, а лишь совершала действия, в интересах сохранения своей семьи.

В соответствии п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из смысла диспозиции следует, что если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей.

Судом учитывается, что регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, который не является гражданско-правовой сделкой, а УВМ МВД России по КЧР не относятся к юридическим лицам, действия которых по регистрации гражданина по месту жительства влекут установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Конституции РФ указанно, что каждый имеет право на жилище, возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

В данном случае суд полагает, что заслуживает внимания довод истца о том, что на 2007г. в отношении сотрудников ОВД не было специальных норм права, регулирующих жилищное обеспечения в системе МВД России.

Как установлено судом, в собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи от 05.10.1995 года имеется квартира, общей площадью 27,8 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>.

Сторонами не оспорено, что в последующем, истец зарегистрировалась с членами своей семьи по адресу: КЧР, <адрес>, в квартире, принадлежащей истице. Обеспеченность общей площадью помещения на одного человека составляет 9,2 кв. м.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, который не является гражданско-правовой сделкой.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленное ст.126 Конституции РФ и п.5 ст.19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Верховного Суда РФ в п.п.11 и 25 Постановления от 02.07.2009г. №14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ.

Для лиц, членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника или нанимателя на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами субъектов РФ. В то же время, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Так как без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), ранее отец истца дал согласие на регистрацию по месту жительства на его жилплощади.

Судом установлено, что ФИО3 и члены её семьи не ведут общее хозяйство с сестрой истца – ФИО20. Основным источником содержания семьи истца являются совместные её и супруга доходы (заработная плата, пенсия). Её семейные отношения с сестрой прекращены еще до момента создания истицей собственной семьи и её ухода из дома родителей в съемное жилье вместе с супругом в 1985 году.

Таким образом, к членам семьи сотрудника ОВД, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом показаний свидетеля ФИО6 (сестра истца), данных ранее в судебном заседании от 04 мая 2023 года, о том, что свидетель живет в <адрес>А/65, с мужем и дочкой, а её сестра проживает по <адрес>, с мужем и сыном. Ни она ни её семья не проживали совместно с семьей сестры, не вели совместное хозяйство. ФИО26 проживала совместно в сестрой до её замужества, до 1985 года. Также показаний свидетелей ФИО21, ФИО22 о том, что семьи сестер фактически проживают отдельно, не ведут совместное хозяйство. В соответствии со статьями 55, 68 ГПК РФ, судом признаются допустимыми доказательствами.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает, факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, суд находит установленным, что истец и его сестра совместное хозяйство не ведут, членами её семьи не являются, бюджет у них отдельный, квартира по адресу: КЧР, <адрес> принадлежит на праве собственности сестре ФИО6 доказательств обратного в судебном заседании не найдено, и сторонами не представлено.

Установление настоящего юридического факта необходимо истцу ФИО3 и имеет для неё важное юридическое значение, а именно, влечет за собой возникновение имущественных прав и подлежит удовлетворению.

Указанные в письменных возражениях доводы представителя ответчиков, опровергаются жилищным делом ФИО3 и оспариваемым протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР за №15 от 21.09.2020г., о снятии ФИО3 с учета для получения ЕСВ для жилья.

Из жилищного дела, представленного по запросу суда, следует, что истец имеет в собственности квартиру общей площадью 27,8 кв.м., её члены семьи жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилье) не имеют.

Как указано выше Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ.

Так, в силу п.2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 настоящих Правил (п.15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты заносится в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20).

Согласно абз.2 п.25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На основании п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Вместе с тем, согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На основании вышеизложенного следует, что законодательно дата принятия на учет - не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

В данном случае, датой постановки на учет на основании заявления от 17.10.2012г. является 30.10.2012г. (уникальный №).

Факт принятия истца на учет на получение ЕСВ протоколом 30.10.2012г. утвержденным распоряжением МВД по КЧР с присвоением уникального номера №, подтвердил сам ответчик (МВД по КЧР, МВД России).

Решением, принятым в соответствии с выпиской из протокола №15 от 21.09.2020г. заседания ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденное распоряжением МВД по КЧР №147 от 21.09.2020г., на основании которого Комиссия постановила в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, п.2.ч.2 и ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ, «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, снять с учета ФИО3 с семьей из 3 человек на получение ЕСВ, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ не возникло право на принятие на учет для получения ЕСВ.

Ошибки в издаваемых Актах, фальсификации документов при постановке на учет (снятии с учета) на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, не должны нарушать законные права и интересы истца, подавшего заявление на получение ЕСВ 17.10.2012г. будучи сотрудником органов внутренних дел и выразившим намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ему ч.1 ст.4 Закона №247-ФЗ.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3 являлась действующим сотрудником органов внутренних дел и ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права, а сведения, не соответствующие указанным в заявлении и представленных документах информации, отсутствовали.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 и члены её семьи совершив действия по изменению места регистрации, тем самым улучшили свои жилищные условия, вследствие чего, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила 19,3 кв.м., представителем ответчиков не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом, каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, равно как и произведении намеренных действий по ухудшению жилищных условий, материалы дела также не содержат.

При этом анализ норм ч. ч. 1, 2, 5, 6 ст.4 Закона № 247-ФЗ, п. п. 5, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 24 Правил № 1223 показывает, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов.

Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ истец обратился в период службы и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиком не представлено, не указано об этом ответчиком и в обжалуемых истцом протоколе №15 от 21.09.2020г..

Согласно п.24 Правил № 1223 утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты является исчерпывающим. Ссылки представителя ответчика, указанные в возражениях на иск, на то, что решение Комиссии является обоснованным, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку сведения о намеренном ухудшении ФИО3 жилищно-бытовых условий своего подтверждения в судебном заседании не нашло, как не нашло подтверждение то обстоятельство, что истец является членом семьи своей сестры, или сестра является членом семьи истицы, и ведет с ними совместное хозяйство.

Доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не свидетельствуют об отсутствии у истца права на принятие на соответствующий учет и получение им ЕСВ. Позиция ответчиков, согласно которой отказ в постановке на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, зависит не от наличия или отсутствия у сотрудников оснований для получения такой выплаты, а от ничем не ограниченного усмотрения комиссии территориального органа МВД РФ разрешить заявление сотрудника в течение почти десяти лет, обратившегося с соответствующим заявлением и документами, представляет собой ошибочное толкование приведенных выше правовых норм, так как исходит из возможности правовой неопределенности регулирования, которое зависит не от нормы права, а от усмотрения, право на которое не предоставлено.

Ранее судом установлено, а также установлено и в настоящем судебном заседании, истец имел право на постановку на учет для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения на момент обращения с заявлением от 17.10.2012г., и после предоставления дополнительных документов.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 № 15, утвержден распоряжением МВД по КЧР от 21.09.2020 № 147) постановлено: руководствуясь ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 2 и ч. 7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, снять с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 (А-№) с семьей в составе 3-х человек (она, супруг ФИО1, не сотрудник, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

О принятом ЦЖБК МВД по КЧР решении ФИО3 уведомлена письмом МВД по КЧР от 30.09.2020 № 15/550, направленном по адресу: 369200, КЧР, г. <адрес>. Приложением к письму направлена выписка из протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 № 15 на 2 л., в 1 экз. Согласно искового заявления, указанное выше письмо, было вручено ФИО3 30.09.2020 года, что сторонами не обжалуется.

Ответчик полагает, что истец пропустила срока исковой давности для предъявления настоящих требований.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Настоящий иск предъявлен ФИО3 25.11.2022 года. В судебном заседании стороной истца указано, что ФИО3 06.09.2022 года обращалась с исковым заявлением в Черкесский городской суд КЧР с аналогичным исковым заявлением, а также ФИО3 не имела возможности обратиться в суд в связи с длительной болезнью мужа и ухода за ним, представив медицинские документы.

Так, из представленных медицинских документов следует следующее. Согласно выписке из истории болезни № 6135 ФИО1 (супруг истицы) находился на стационарном лечении в период с 22.11.2020 года по 04.12.2020 года. Согласно записям медицинской карты ФИО1, он обращался к врачу для получения амбулаторного лечения: 08.12.2020 - ОРВИ, 10.12.2020 - ОРВИ, 15.12.2020 - коронавирусная инфекция, 17.12.2020 - коронавирусная инфекция, 16.12.2020 - коронавирусная инфекция, 22.12.2020 - коронавирусная инфекция, 28.12.2020 - коронавирусная инфекция, 31.12.2020 - пневмония. В 2021 г. обращался: 02.01.2021, 06.01.2021, 11.01.2021 - стенокардия; 15.01.2021 - гипертоническая болезнь. Согласно выписному эпикризу из медицинской карты стационарного больного № 5067 РГБУЗ «Карачаевская центральная районная больница» находился в хирургическом отделении с 22.08.2021 по 30.08.2021. В медицинской карте ФИО1 имеются также записи за 2022 г.: 19.06.2022 - гипертоническая болезнь; 07.07.2022, 16.07.2022, 21.07.2022 - обращался к неврологу, которым ФИО1 выдан больничный лист для предоставления по месту работы. Также имеются записи об обращении за амбулаторной медицинской помощью от 23.07.2022, 27.07.2022, 06.08.2022, 03.08.2022.

При определении начала течения срока исковой давности, суд учитывая нормы статей 196, 200 ГК РФ, с учетом разъяснений пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", из которых следует, что если в ЖК РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК РФ (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Учитывая характер спорных правоотношений, наличие спора о праве, суд пришел к выводу, что в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности. который истцом не пропущен.

Утверждение представителя ответчика, что требования истца следует отнести к служебному спору и применить статью 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 статьи 2).

Таким образом, спорные отношения, возникшие между истцом и ответчиком, не являются предметом регулирования данного нормативного акта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ФИО3

Требования об обязании Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России (УЖПИ и ХО ДТ МВД России) предоставить МВД по Карачаево-Черкесской Республике лимиты бюджетных средств для выплаты ФИО3 с семьей в составе 2-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно очередности, об обязании взыскать с МВД России и выплатить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в силу требований действующего законодательства с учетом состава семьи, не подлежит удовлетворению, поскольку единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно Приказа МВД России от 24.09.2019 № 648 «Об организации распределения бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России (УЖПИ и ХО ДТ МВД России) доводит бюджетные ассигнования до территориальных органов МВД России в соответствии с распоряжениями МВД России о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел и иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты.

Не подлежат удовлетворению требования об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «18.04.2013 г.» на « 30.10.2012 г.» путем изменения уникального номера в базе данных, поскольку ранее принятое решение Черкесского городского суда от 27.11.2019г. о признании факта и права на получение социальной выплаты, об изменении даты постановки на учет для получении единовременной социально выплаты и уникального номера в базе данных, исполнено стороной ответчика.

На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо ЕСВ на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (паспорт №, выдан ТП ОФМС России по КЧР 01.03.2014г.) к Министерству внутренних дел России (ИНН №), Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН №) удовлетворить частично.

Установить факт того, что ФИО3 не является членом семьи ФИО6 и не ведет с нею совместное хозяйство;

Восстановить нарушенные жилищные права ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике, оформленное протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 21.09.2020 года № 15, и распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21.09.2020 года № 147, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД по Карачаево-Черкесской Республике, майора внутренней службы в отставке ФИО3 (А№) с семьей в составе 3-х человек, незаконным и недействительным;

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево- Черкесской Республике восстановить ФИО3 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1233, с составом семьи 2 человека (она и супруг ФИО1) под уникальным номером № - с 30 октября 2012 года.

Обязать МВД России при решении вопроса о выплате ФИО3 исходить из даты возникновения права на такую выплату с 30.10.2012 г.

Признать право за ФИО3, с семьей в составе 2-х человек (она, супруг) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 30.10.2012 г. под уникальным номером №

В удовлетворении иска ФИО3 об обязании Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России (УЖПИ и ХО ДТ МВД России) предоставить МВД по Карачаево-Черкесской Республике лимиты бюджетных средств для выплаты ФИО3 с семьей в составе 2-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно очередности, с 30.10.2012 года, об обязании взыскать с МВД России и выплатить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в силу требований действующего законодательства с учетом состава семьи, об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «18.04.2013 г.» на «30.10.2012 г.» путем изменения уникального номера в базе данных, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди