Дело № 2-4808/2022

(УИД 73RS0004-01-2022-008925-95)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 20 декабря 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при секретаре Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах Ульяновской области и неопределенного круга лиц, к Правительству Ульяновской области, Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны и произвести ремонт,

УСТАНОВИЛ :

прокурор заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах Ульяновской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Правительству Ульяновской области, Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области (далее – Министерство), областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» (далее – ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК») о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны и произвести ремонт.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны. Установлено, что согласно паспортам убежищ защитные сооружения гражданской обороны № 115-73 и №127-73, расположенные по адресу: <...>, находятся в пользовании областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский авиационный Колледж - межрегиональный центр компетенций», техническое состояние которых не отвечает требованиям законодательства о гражданской обороне. Так, вопреки требованиям ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 1.3, 1.8.5, 3.2.11-3.2.25, 4.3.1, 4.3.9, 1.1.5 Приложения № 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 83, в защитном сооружении № 127-73 TO, капитальные ремонты оборудования не проведены; фильтры-поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1984) не переосвидетельствованы в химической лаборатории; необходима замена, не соблюдены нормы оснащения звена по обслуживанию ЗСГО.

В нарушение вышеназванных норм в защитном сооружении № 115-73 TO, капитальные ремонты оборудования и инженерных систем не проводятся, не составлен годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, проведения капитальных ремонтов; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; фильтры-поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1984 год) не переосвидетельствованы в химической лаборатории; необходима замена; защитно-герметичные и герметичные двери, ставни проржавели, механизмы закрывания не обслужены, уплотнительная резина на дверях высохла, местами не прилегает; не соблюдены нормы оснащения звена по обслуживанию 3СГО. Система вентиляции нерабочая, нарушена система воздухоснабжения: фильтрпоглотители ФП-300 демонтированы, (срок эксплуатации с 1985 года), трубы фильтровентиляции имеют следы коррозии, местами демонтированы, приточная вентиляция не рабочая. Герметичность не проверена-отсутствует тягонапормер. Дизельная электро-установка неисправна (законсервирована).

С целью устранения нарушений закона прокуратурой района 16.06.2022 директору ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» вносилось представление.

Согласно ответу на представление прокуратуры района от 08.07.2022 в связи с отсутствием денежных средств в бюджете учреждения на капитальный ремонт помещений, оборудования, инженерных систем и оснащению звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, их приведение в соответствие с требованиями законодательства не представляется возможным.

Таким образом, в настоящее время указанные защитные сооружения нуждаются в ремонте и в полной мере не отвечают требованиям законодательства о гражданской обороне.

Прокурор просил обязать Правительство Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, и их оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» произвести ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 9 (девяти) месяцев с даты поступления финансирования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку финансирование областного бюджета на 2023 год и плановые 2024-2025 годы завершено. Бюджетные ассигнования на ремонтные работы защитных сооружений не предусмотрены в проекте. Подробно позиция изложена в письменных возражениях.

Представитель ответчика ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» в судебном заседании указал, что при наличии надлежащего финансирования ремонтные работы будут произведены. Подробно позиция изложена в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Правительства Ульяновской области и третьего лица Министерства финансов Ульяновской области – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно указала, что Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и распределяет функции между органами исполнительной власти. Исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в области образования является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области. Указанное министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета. Учредителем ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» является Министерство. Указала, что Правительство Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Также как представитель третьего лица, отметила, что возражает против удовлетворения иска. Более подробно позиция по делу изложена в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда. Подробно позиция изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица, ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, является Российская Федерация.

На основании договора №118-4450 от 03.03.2015, заключенного между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ссудодатель) и государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Ульяновский авиационный колледж» (в настоящее время - ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК») (ссудополучатель), нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, были переданы ссудополучателю в безвозмездное пользование.

18.12.2018 директором ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» ФИО5 был утвержден паспорт убежища № 115-73 и паспорт убежища №127-73, расположенных в помещениях в образовательного учреждения (л.д. 13-15, 16-18).

Согласно справке оценки содержания и использования защитного сооружения №127-73 от 08.06.2022 выявлены следующие нарушения: TO, капитальные ремонты оборудования не проведены; фильтры-поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1984) не переосвидетельствованы в химической лаборатории; необходима замена, воздухозаборные каналы не очищены от мусора, противопыльные фильтры не обслужены (не обработаны маслом) проржавели; ставень в тамбур-щлюзе открыт, механизм закрывания отсутствует; клапан избыточного давления не промаркирован; не соблюдены нормы оснащения звена по обслуживанию ЗСГО.

Из справки оценки содержания и использования защитного сооружения №115-73 от 08.06.2022 следует, что выявлены нарушения: TO, капитальные ремонты оборудования и инженерных систем не проводятся, не составлен годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, проведения капитальных ремонтов; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; фильтры-поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1984 год) не переосвидетельствованы в химической лаборатории; необходима замена; защитно-герметичные и герметичные двери, ставни проржавели, механизмы закрывания не обслужены, уплотнительная резина на дверях высохла, местами не прилегает; не соблюдены нормы оснащения звена по обслуживанию 3СГО; система вентиляции нерабочая, нарушена система воздухоснабжения: фильтрпоглотители ФП-300 демонтированы, (срок эксплуатации с 1985 года), трубы фильтровентиляции имеют следы коррозии, местами демонтированы, приточная вентиляция не рабочая; герметичность не проверена-отсутствует тягонапормер; дизельная электро-установка неисправна (законсервирована).

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения в срок не устранены, прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-30 «О Правительстве Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Согласно Закону Правительство Ульяновской области - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Положения Закона устанавливают, что Правительство Ульяновской области распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает положения об органах исполнительной власти Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области» Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (далее - Положение) является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии Положением, Министерство: осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства; организует в пределах своей компетенции выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в ведении Министерства (пп. 27 п. 2.2 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 174-Ф3 государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. На основании ч. 3 этой же статьи финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4 ст. 4 Закона № 174-Ф3).

Таким образом, обязанность по финансовому обеспечению деятельности областных автономных учреждений возложена на их учредителей.

Согласно п. 1.3 Уставу ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области (в настоящее время – Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области»).

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Основываясь на приведенных выше нормах права, установив, что защитные сооружения, являющиеся часть нежилых помещений, переданных на праве оперативного управления ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК», находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, суд считает необходимым обязать ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» произвести ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, ОГАПОУ «УАвиаК-МЦК» самостоятельно несет обязанность по принятию мер содержанию защитных объектов, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из соответствующего бюджета; нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность по соблюдению требований в области гражданской обороны за счет средств соответствующего бюджета, суд считает необходимым возложить на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование на ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым возложить Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование на ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Ульяновской области следует отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах Ульяновской области и неопределенного круга лиц, к Правительству Ульяновской области, Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны и произвести ремонт удовлетворить частично.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, и их оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский авиационный колледж – межрегиональный центр компетенций» произвести ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны № 115-73 и № 127-73, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 9 (девяти) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении иска к Правительству Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья И.В. Русакова

В окончательной форме решение будет изготовлено 27.12.2022.