Дело №2а-8533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Сунагатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что он обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 02:55:040401:220, площадью 2491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, т.е. за предоставлением в собственность за плату без торгов земельного участка, на котором находится здание- жилой дом, собственником которого является ФИО1 Жилой дом приобретен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, кадастровый №, завершение строительства в 1950 году. Домовладение в настоящее время находится на арендованном земельном участке по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которого являлись ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало своим решением № № в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя тем, что согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №/РД проект планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе г. Уфы, утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ год №. В соответствии с проектом на испрашиваемой территории предусмотрено строительство автомобильной дороги. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:040401:220 частично расположен на территории общего пользования в границах красной линии.

Истец считает отказ МЗИО РБ в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим его права как собственника жилого дома, находящегося на участке.

Истец просит признать незаконным и отменить отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 02:55:0404001:220, площадью 2491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республике Башкортостан.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО6, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

На судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию заинтересованного лица, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из положений подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 11.1 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № №-г ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «П2- производственная зона, расположенная в пределах селитебной территории», согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 года № 18/5. Также указанный земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, вследствие чего ответчик не вправе предоставлять его в собственность. Проект планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе ГО г. Уфа утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа от 17 апреля 2009 года № 1838.

Считая свое право нарушенным, истец обратился в суд.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Башкирская АССР, Уфимский район, Князевский сельский Совет, д. Касимово, общей площадью 0,25 га предоставлен на праве постоянного пользования ФИО8 (умер ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан № 467 от 06 июня 2001 года (л.д. 14).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3, ФИО4, ФИО5 (продавцы) и ФИО1, последний приобрел в собственность жилой дом, общей площадью 37 кв.м, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 2491 кв.м, кадастровый № (л.д. 10-11, 12).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО3, ФИО4, ФИО5 (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2), последний принял на себя права и обязанности стороны 1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 02:55:040401:220, находящегося по адресу: <адрес>. Срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2491 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования – для обслуживания жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 13).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из ответа Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа г.Уфа от 10 октября 2023 года на запрос суда следует, что испрашиваемый земельный участок:

- согласно Генеральному плану ГО г. Уфа РБ, утвержденному решением Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в функциональной зоне с индексом 400 (производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур);

-согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 года № 18/5, расположен в территориальной зоне П2- производственной зоне, расположенной в пределах селитебной территории;

- расположен на территории общего пользования в границах красных линий установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейных объектов: «Строительство и реконструкция сетей и сооружений объектов водоснабжения, расположенных на территории жилого района «Шакша» ГО <адрес> РБ и МР ФИО7, утвержденных приказом Минстроя РБ от 30 июня 2023 года № 266;

- решением Совета ГО г. Уфа РБ от 27 июня 2018 года № 28/22 признано утратившим силу решение Совета ГО г. Уфа РБ от 28 января 2015 года № 41/6 «О резервировании земель в границах ГО г. Уфа РБ для муниципальных нужд», информация об иных решениях о резервировании земель в Главархитектуре отсутствует (л.д. 36).

Проект планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе ГО г. Уфа РБ, утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 апреля 2009 года № 1838, однако, в течение всего времени его действия в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка к территории общего пользования он реализован не был.

То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Границы функциональной зоны с индексом 400 (производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры) и территориальной зоны «П2- производственная зона, расположенная в пределах селитебной территории» в районе испрашиваемого земельного участка были установлены в соответствии генеральным планом ГО г Уфа, утверждённым решением Совета ГО г. Уфа от 23 марта 2022 года № 12/5, с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 года № 18/5, то есть гораздо позже предоставления земельного участка в пользование.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Иных доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцам, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено, судом не добыто.

Суд считает, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 7 апреля 2023 года вх. № у-№ о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2491 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина