Решение по делу № 2А-1-1241/2022 от 23.09.2022 - о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности.

№2а-1-1241/2022

64RS0010-01-2022-001630-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности,

установил:

ФИО4, ФИО3 обратились с указанным выше административным исковым заявлением, указывая, что ФИО4 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство принадлежит квартира по адресу: <адрес>. 11 февраля 2021 года между ним и ФИО3 был заключен договор купли-продажи указанной квартиры, расчет по договору произведен, недвижимость передана покупателю. 2 марта 2021 года в целях регистрации перехода права на объект недвижимости истцами было сдано соответствующее заявление в МФЦ. 12 марта 2021 года Росреестром было направлено уведомление о приостановке государственной регистрации прав, поскольку лицо, указанное в качество правообладателя (ФИО4), не имеет на данный объект недвижимости права и не уполномочено распоряжаться правом на квартиру, поскольку право собственности на жилое помещение имеет другое лицо. В целях защиты своего права 6 апреля 2021 года ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным и применении последствий недействительности сделки. 22 июня 2021 года Вольским районным судом исковые требования были удовлетворены, за ФИО4 было признано право собственности на спорную квартиру (решение оставлено без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 15 сентября 2021 года). С данного момента не было никаких препятствий для завершения процедуры регистрации перехода права собственности. Однако Управление Росреестра не завершило регистрационные действия по заявлению истцов. В сентябре 2021 года по заявлению третьего лица в рамках другого гражданского дела на указанную квартиру был наложен запрет на регистрационные действия. Полагает, что поскольку договор купли-продажи и передача денежных средств между истцами состоялись намного раньше, чем запрет на регистрационные действия, у истца имеется преимущественное право на владение указанной недвижимостью, то есть на регистрацию перехода права собственности на указанную недвижимость. Просит признать незаконным приостановку Управления Росреестра от 12 марта 2021 года № и от 15 июня 2021 года № государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение; обязать ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на спорный объект недвижимости.

Административные истцы извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обеспечили явку представителя ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 исковые требования поддержала полностью, дополнительно пояснив, что истец не представлял в Росреестр копию решения суда полагая, что регистрация в данном случае должна производиться автоматически. С заявлениями о снятии ареста, запрета на регистрационные действия ни по одному из дел, в рамках которых были применены обеспечительные меры, истец не обращался. Просила восстановить срок на обращение в суд, поскольку истец не имел возможности обратиться с иском в связи с нахождением в командировке.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, поддержав представленные возражения на иск, полагал, что действия Росреестра являются законными и обоснованными. Регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество носит заявительный характер. При обращении 2 марта 2021 года истцами не было представлено решение Вольского районного суда, подтверждающее переход права собственности на квартиру к ФИО4, в дальнейшем такого решения так и не было представлено, несмотря на данные в уведомлениях разъяснения. Автоматической регистрации права собственности не предусмотрено. Кроме того, в ЕГРН содержатся актуальные сведения об аресте, запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости, которые также препятствовали регистрации перехода права собственности. Полагает, что истцами пропущен срок обращения с иском в суд, который согласно ст.219 КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Первое уведомление о приостановлении регистрации было вынесено в марте 2021 года, тогда же о нем стало известно и истцам. Вместе с настоящим иском они обратились только 21 июля 2022 года. Просит в удовлетворении иска отказать.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданских дел №, №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела и подтверждается его материалами, 2 марта 2021 года в Управление обратились ФИО3 и ФИО4 с заявлениями о государственной регистрации перехода права, права собственности на квартиру общей площадью 32 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 11 февраля 2021 года, согласно которому продавец, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продал и передал, а покупатель, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, купил и принял указанный объект недвижимого имущества.

При подаче заявления сторонами были представлены непосредственно само заявление, договор купли-продажи, чек об оплате государственной пошлины.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росреестра от 30 мая 2016 года №П/0263, Управление Росреестра является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Управление осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество на основании фактически сформированных правоустанавливающих документов.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.4 ст.7 Закона о регистрации).

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

В соответствии с ч.1 ст.29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя:

прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст.25 настоящего Федерального закона;

проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества - возникшее право, обременения прав и т.д., заявления и документы на государственную регистрацию предоставляются лицами, заинтересованными в проведении государственной регистрации.

Таким образом, государственная регистрация прав носит заявительный характер, так, в силу п.1 ст.14 и ст.15 Закона о регистрации государственная регистрация прав (в том числе и переход права) проводится на основании заявлений правообладателей и на основании представленных ими правоустанавливающих документов, фактически сформированных к моменту проведения регистрации. На основании представленных документов, вносятся записи в ЕГРН.

По итогам рассмотрения заявления истцов 12 марта 2021 года ФИО4 и ФИО3 были направлены уведомления № и № о приостановлении государственной регистрации прав, согласно которым по сведениям ЕГРН квартира с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности иному правообладателю на законных основаниях, в связи с чем провести государственную регистрацию перехода права не представляется возможным. Заявителям разъяснено, что государственная регистрация будет возобновлена в случае поступления в регистрирующий орган документов, являющихся основанием для государственной регистрации перехода права собственности на заявленную к регистрации квартиру.

15 июня 2021 года в адрес истцов были направлены уведомления № и № о приостановлении государственной регистрации прав, согласно которым в ЕГРН содержатся актуальные сведения об аресте, запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимого имущества, внесенные на основании определения Вольского районного суда <адрес> от 6 апреля 2021 года, что также препятствует государственной регистрации перехода права собственности. Заявителям разъяснено, что регистрация будет осуществлена в случае внесения в ЕГРН записи о прекращении ограничения (обременения) права – ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта, а также устранения причин, указанных в ранее направленных уведомлениях от 12 марта 2021 года.

В дальнейшем истцам направлялись Уведомления от 14 сентября 2021 года, 14 декабря 2021 года, 14 марта 2022 года и 14 июня 2022 года, содержащие разъяснения о причинах приостановления государственной регистрации перехода права собственности и способах устранения препятствий, аналогичные по содержанию уведомлениям от 12 марта и 15 июня 2021 года.

Как следует из ответа от 22 августа 2022 года Росреестра на обращения ФИО4 ответчику так и не поступали копии решения с отметкой о вступлении его в законную силу, в связи с чем Росреестр направил самостоятельный запрос в Вольский районный суд. Кроме того, остались актуальными записи об аресте и запретах на осуществление регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Саратовского областного суда от 15 сентября 2021 года, исковые требования ФИО4 удовлетворены; договор купли продажи квартиры по адресу: <адрес> от 27 января 2021 года, заключенный между ФИО4 и ФИО5, признан недействительным; прекращено право собственности ФИО5 на квартиру по адресу: <адрес>; признано право собственности ФИО4 на квартиру по адресу: <адрес>.

Из материалов гражданского дела № видно, что 6 апреля 2021 года определением Вольского районного суда Саратовской области на спорное недвижимое имущество наложен арест и запрет производить любые регистрационные действия с квартирой.

При этом материалы дела не содержат сведения об обращении заинтересованных лиц с ходатайством об отмене указанных обеспечительных мер, определения о снятии ареста не выносились.

Согласно ответу на запрос Росреестра ответчику 5 и 18 августа 2022 года были направлены копии решения Вольского районного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года со справкой о вступлении судебного акта в законную силу.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением от 21 октября 2021 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2021 года, с ФИО4 в пользу ФИО6 Н.ча взыскан долга по договору займа, процентов за пользование денежными средствами по договору займа. Определением от 1 сентября 2021 года наложен арест на имущество ФИО4, при этом материалы дела не содержат сведения об обращении заинтересованных лиц с ходатайством об отмене указанных обеспечительных мер, определения о снятии ареста не выносились.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании решения Вольского районного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года, судебным приставом-исполнителем постановление от 17 марта 2022 года был наложен запрет на совершение действий по регистрации спорной квартиры. Несмотря на окончание исполнительного производства 27 мая 2022 года ограничения и запреты сохранены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истцов в Росреестр для регистрации перехода права собственности по сведениям ЕГРН, квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала на праве собственности иному правообладателю на законных основаниях, в связи с чем ответчиком было принято решение о приостановлении регистрации.

В дальнейшем заявителями так и не было представлено решение суда, признавшее за ФИО4 право собственности на спорный объект недвижимости, копия судебного акта была получена ответчиком в ответ на самостоятельный запрос в суд.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в числе прочего, вступившие в законную силу судебные акты согласно п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон «218-ФЗ).

Статья 26 Закона «218-ФЗ регулирует основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора. В частности, согласно п.37 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.

В соответствии с ч.13 ст.32 Закона №218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Согласно ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда

Часть 6 ст. 26 Закона №218-ФЗ устанавливает, что осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в п.37 ч.1 ст.26 (поступление судебного акта о наложении ареста на недвижимое имущество), приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

В данном случае на момент обращения заявителей и до настоящего времени государственный регистратор не располагал и не располагает документами, необходимыми для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о снятии ареста.

Наоборот, по сведениям ЕГРН, квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, как по состоянию на 2 марта 2021 года, так и на настоящий момент принадлежит на праве собственности иному правообладателю на законных основаниях. Также в ЕГРН содержатся актуальные сведения об аресте, запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимого имущества, внесенные на основании определения Вольского районного суда Саратовской области от 06.04.2021.

Наличие документов, свидетельствующих об обратном, на день отказа в совершении регистрационных действий судом не установлено, истцы на такие обстоятельства не ссылались, указывая в качестве основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о переходе права собственности факт вынесения судом решения, что является, по мнению истцов, достаточным для завершения регистрации.

Вместе с тем доводы административных истцов о том, что Вольским районным судом право собственности ФИО4 на указанное недвижимое имущество восстановлено и с момента вынесения судом решения не было никаких препятствий для завершения процедуры перехода права собственности, находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

В соответствии с ч.1 ст.58 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Вместе с тем ни ФИО4, ни другие лица с заявлением о регистрации права собственности на основании решения Вольского районного суда Саратовской области № от 22 июня 2021 года в Управление не обращались.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом не установлено. Уведомления о приостановлении регистрации приняты ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства. Доводы истца не свидетельствуют об ошибочности и незаконности действий Росреестра.

Кроме того, ответчиком было заявлено о пропуске истцами срока для обращения в суд за защитой нарушенного, по их мнению, права.

Оценивая данный довод, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что первоначальное уведомление о приостановлении регистрации права было вынесено 12 марта 2021 года, получено истцами, 6 апреля 2021 года поступило исковое заявление в суд с целью защиты нарушенного права.

Таким образом, информация о приостановлении регистрационных действий была известна административным истцам в марте 2021 года.

Однако с настоящим административным иском в суд они обратились 21 июля 2022, то есть за пределами срока, указанного выше.

В ходе судебного заседания представитель истцов ходатайствовала о восстановлении данного срока по причине нахождения истца ФИО4 в служебном командировке, однако подтверждающих данное обстоятельство доказательств представить не смогла, пояснив, что истец работает неофициально.

Таким образом, стороной истца не обосновано, каким образом указанные им причины препятствовали своевременному обращению с иском, в связи с чем суд находит, что указанные доводы не являются уважительной причиной для восстановления пропущенного срока на подачу иска.

Оценивая представленные сторонам доказательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Любченко