Решение по делу № 2-2910/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-2910/2023

32RS0027-01-2023-000926-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Брянск 07 июля 2023 г.

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи М.Р. Борлакова,

при секретаре О.С. Лешик,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика АО "Газпром газораспределение Брянск" по доверенности ФИО2, представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, АО "Газпром газораспределение Брянск", Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости-газопровод (территория СНТ "Дружба" в пойме р.Снежеть Фокинского района г.Брянска)",

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведённой прокуратурой Фокинского района г.Брянска проверкой исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений объектов газоснабжени установлено, что на территории Фокинского района в СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района расположен бесхозяйный объект сети газораспределения – газопровод высокого давления (из труб полиэтиленовых п/э подз. диаметром 90 L=935,2; ст. подз. диаметром 89 L=5,1; ст. надз. диаметром 89 L=2,6, общей протяженностью 943, 45 м.; ГРПШ-1 очередь (выс. д.: Д 89 L=0, 15 м., ср.д.: Д 159 L=1,1 м., Д108 L=0,15 м., ГСГО-100-М-02 – 1 шт.; регулятор РДБК1-100 – 2 шт.; клапан ПСК – 50с/50 – 1 шт., ФГ – 100 – 2 шт., КПЗ – 100 Н – 2 шт.); газопровод среднего давления (из труб полиэтиленовых п/э подз. диаметром 160 L=772,5; п/э подз. диаметром 110 L=2025,7; п/э подз. диаметром 90 L=424,5; п/э подз. диаметром 63 L=730,0; ст. подз. диаметром 159 L=2,1; ст. надз. диаметром 159 L=1,55), общей протяженностью 3957, 6 м.

Согласно информации Приокского управления Ростехнадзора от 26.09.2022г., заказчиком строительства объекта газификации СНТ «Дружба», расположенного в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, введенного в эксплуатацию 18.05.2017г., являлось СНТ «Дружба».

По данным единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Дружба» ликвидировано 16.10.2019г., о чем в ЕГРЮЛ сделана запись №2193256218362.

В этой связи, Приокское управление Ростехнадзора направило в адрес главы Брянской городской администрации письмо о рассмотрении вопроса по инвентаризации, разработке плана работ по регистрации прав муниципальной собственности и осуществлении процедуры признания права муниципальной собственности на вышеуказанный объект сети газораспределения, имеющий признаки бесхозяйного объекта.

Кроме того, согласно информации Брянской городской администрации от 11.01.2023, в реестре муниципальной собственности города Брянска и в перечне бесхозяйного имущества сети газоснабжения, расположенные на территории СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, отсутствует.

Согласно информации МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, управления имущественных отношений Брянской области, объект газоснабжения, расположенного по адресу: СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть», Фокинского района г.Брянска (газовая станция с газовым обогревом ГСГО-100-М-2 с регулятором давления газа Р ДБК1-100/50) в федеральной и муниципальной собственности не находятся, соответственно.

Также, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.01.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - сети газораспределения по адресу: СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска (газовая станция с газовым обогревом ГСГО-100-М-2 с регулятором давления газа Р ДБК1-100/50).

Указывает, что 25.10.2022г. в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени не приняты меры по выполнению мероприятий, связанных с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – газопровод высокого давления.

В связи с чем, с учетом уточнений, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – сеть газораспределения «Газификация СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, в том числе:

- газопровод высокого давления, общей протяженностью 943,45 п.м. (п/э Д90 – 935,2 м.; ст. подз. Д89 – 5,1 м.; ст. надз. Д89 – 3м., в т.ч. к ГРПШ 0,4 м.; ст. надз. Д108 – 0,15м.);

- газопровод среднего давления, общей протяженностью 3957,6 п.м. (п/э Д160 – 772,5м.; ст. подз. Д159 – 2,1 м., п/э Д110 – 2025,7 м.; п/э Д90-424,5м., п/э Д63 – 730м.; ст. подз. Д.159 – 2,65м., в т.ч. к ГРПШ 1,1м.; ст. надз. Д.108 – 0, 15 м.);

- ГРПШ: ГСГО-100-М-02, расположенный по адресу: территория СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что газораспределительная организация осуществляет действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, объекты сети газораспределения, построенные в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка заявителя являются собственностью газораспределительной организации.

Представитель ответчика АО "Газпром газораспределение Брянск" по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Приокского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской области, ООО "Стройтеплосервис", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п.5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что проведённой прокуратурой Фокинского района г.Брянска проверкой исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений объектов газоснабжени установлено, что на территории Фокинского района в СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» расположен бесхозяйный объект сеть газораспределения «Газификация СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, в том числе:

Согласно информации Брянской городской администрации от 11.01.2023, в реестре муниципальной собственности города Брянска и в перечне бесхозяйного имущества сети газоснабжения, расположенные на территории СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, отсутствует.

Из ответа АО «Газпром газораспределение Брянск» от 12.07.2022г. №ЦЕН-МБ-07-01/2991 следует, что согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 8.05.2017г., заказчиклм строительства газопровода выступал заместитель председателя СНТ «Дружба» Х., договор на техническое обслуживание с АО «Газпром газораспределение Брянск» не был заключен, заявлений по приобретению в собственность указанного газопровода не поступало.

В реестре муниципальной собственности города Брянска и в перечне бесхозяйного имущества указанный газопровод отсутствует. Информации о балансовой принадлежности газопровода, а также о правообладателе земельных участков, по которым проходит вышеуказанный газопровод, в Комитете по ЖКХ Брянкой городской администрации не имеется (письмо Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 27.07.2022г. №25/16-5186).

Как следует из материалов дела, собственник указанных объектов недвижимости не определён, ни у кого на балансе данное имущество не числится в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, распределительные газопроводы - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, "газопровод-ввод" - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения) на основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, принимая Правила подключения, определило специальный порядок (специальные нормы) осуществления подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, который касается, в том числе порядка разграничения имущественной принадлежности вновь созданных газораспределительных сетей.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил подключения под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Газораспределительная организация производит подключение к газораспределительным сетям объектов капитального строительства заявителей и определяет технические условия (пункты 2, 3, 32, 75, 83, 98 Правил подключения).

Согласно пункту 59 - 62 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Одним из существенных условий договора о подключении является порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт "в" пункта 83 Правил подключения).

Согласно пункту 88 - 89 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил. Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил.

Под границей земельного участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находится принадлежащий заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого предполагается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (пункт 90 Правил подключения).

Газораспределительная организация (исполнитель) осуществляет действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа (пункт 98 Правил подключения).

Заявитель выполняет установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (пункт 100 Правил подключения).

После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 103 Правил подключения).

Пункт 112 Правил подключения в свою очередь предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда заявитель вправе выполнить самостоятельно мероприятия по строительству сети газораспределения границами своего земельного участка, а именно только в случае, предусмотренном пунктом 112 Правил подключения и когда не газораспределительная организация, а заявитель осуществляет строительство сети газораспределения до границ принадлежащего ему земельного участка, тогда объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Таким образом, Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того кто осуществлял строительство данных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее - ГрК РФ) эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 4 части 3 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Согласно пункту 92 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент N 870), приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет, в том числе акты о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования (подпункт "з" пункта 95 Технического регламента N 870).

В силу пункта 25 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила N 317), по окончании строительно-монтажных работ на построенном, реконструированном или модернизируемом газоиспользующем оборудовании и оборудовании, переводимом на газ с других видов топлива, проводятся обязательные пусконаладочные и режимно-наладочные работы.

Материалами дела достоверно подтверждено, что строительство указанных газопроводов осуществлялось лицензированной подрядной организацией, однако газопроводы не имеют собственника, что подтверждает факт отсутствия регистрации права собственности на перечисленные в иске участки газопроводов в Росреестре. Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того, кто осуществлял строительство данных объектов.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 403 от 28.04.2006 г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Действующее законодательство не предусматривает императивной обязанности муниципалитета или газораспределительной организации принимать на баланс и в собственность объекты газового хозяйства от юридических или физических лиц, созданных юридическими или физическими лицами.

Согласно пунктам 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в полном соответствии с вышеприведёнными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости – сеть газораспределения «Газификация СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, в том числе:

- ГРПШ: ГСГО-100-М-02, расположенный по адресу: территория СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Поскольку спорный газопровод не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика АО «Газпром газораспределение Брянск».

При таких обстоятельствах непринятие мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по газоснабжению.

Суд находит заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, АО "Газпром газораспределение Брянск", Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости- газопровод (территория СНТ "Дружба" в пойме р.Снежеть Фокинского района г.Брянска)" удовлетворить частично.

Обязать АО "Газпром газораспределение Брянск" выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости:

сеть газораспределения «Газификация СНТ «Дружба» в пойме реки «Снежеть» Фокинского района г.Брянска, в том числе:

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Решение принято в окончательной форме 14 июля 2023 года.