Дело № 12-922/2023

РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Матвеевой Н.И.,

С участием защитника Демура Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Демура Д.Г. на постановление заместителя министра финансов Амурской области от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Амурской области от 15 августа 2023 года № 49/2023 должностное лицо – заместитель министра образования и науки Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Демура Д.Г. подал в Благовещенский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить и рассмотреть вопрос об освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указал следующее. Указание в постановлении на повторное совершение ФИО1 административного правонарушения (с учетом постановления от 19.09.2022 г. по делу № 5-989/2022 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ) является ошибочным, поскольку ранее совершенное правонарушение выражалось в заключении соглашения о предоставлении субсидии автономной некоммерческой организации не по установленной форме, а в данном случае вменяется совершение правонарушения в виде заключения соглашения в отсутствие документов, предусмотренных Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области на софинансирование мероприятий по организации и проведению мероприятий по благоустройству общеобразовательных организаций утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 448 «Об утверждении государственной программы «Развитие образования Амурской области» (Далее – Порядок). Кроме того, Порядок определяет в качестве одного из условий предоставления субсидии – наличие указанных в п. 9 Порядка документов, указанные документы имеются в распоряжении Минобрнауки Амурской области. При этом, на необходимость их предоставления до даты заключения соглашения о предоставлении субсидии Порядок не указывает. Результат предоставления субсидии достигнут в полном объеме, организованы и проведены мероприятия по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, отсутствуют отрицательные последствия для всех участников правоотношений в данной сфере предоставления субсидии, не нанесен ущерб интересам государства и общества, ввиду чего правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений и может быть признано малозначительным.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 КоАП РФ и статьей 15.14 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена государственная программа «Развитие образования Амурской области» (далее - Государственная программа).

В приложении № 29 к программе № 448 изложен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области на софинансирование мероприятий по организации и проведению мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций.

Порядок определяет цели, условия и механизм предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области (далее - муниципальные образования) на софинансирование расходных обязательств по организации и проведению мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций (далее - субсидии), а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.

Субсидии предоставляются министерством образования и науки Амурской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств (Далее - главный распорядитель), бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с организацией и проведением мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, в рамках реализации государственной программы "Развитие образования Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 448, которые включают следующие виды работ: 1) устройство малых архитектурных форм (скульптура, фонтаны, вазы, декоративные водоемы, декоративные стенки, трельяжи и решетки, альпийские горки или рокарии, цветочницы, скамейки, урны, беседки), приобретение и устройство физкультурно-оздоровительных сооружений, предназначенных для активного отдыха школьников; 2) устройство, ремонт покрытий тротуаров и проездов; 3) устройство, ремонт освещения прилегающей территории; 4) приобретение материала для устройства ландшафтного дизайна; 5) ремонт отмостки; 6) ремонт системы водоотведения; 7) озеленение территории.

Постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 г. № 454 утверждено Положение о министерстве образования и науки Амурской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.1 Положения министерство образования и науки Амурской области (далее - Министерство) возглавляет министр образования и науки Амурской области, назначаемый на государственную должность и освобождаемый от нее губернатором Амурской области.

В силу п. 4.2 Положения министр имеет заместителей министра, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Амурской области. Распоряжением Губернатора Амурской области от 30.12.2019 г. № 816-лс заместителем министра образования и науки Амурской области назначена ФИО1.

Согласно пункту 3 Порядка условиями предоставления субсидии являются: 1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, либо гарантия сроков их внесения в муниципальную программу; 2) наличие в решении о бюджете муниципального образования (в проекте решения о бюджете муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; 3) заключение соглашения в соответствии с пунктом 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 г. N 95 (далее - Правила); 4) неиспользование субсидии на проведение мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных средств областного бюджета; 5) отсутствие в заявке на участие в отборе на получение субсидии объектов, финансируемых за счет субсидии, предоставленной в рамках данного мероприятия, в предшествующих годах.

Из материалов дела следует, что Министерством финансов Амурской области была проведена внеплановая выездная проверка МКУ «Отдел образования администрации Архаринского муниципального округа» на тему «Проверка целевого использования субсидий, предоставленной бюджету Архаринского района на софинансирование мероприятий по организации и проведению мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций» за 2022 год (акт проверки от 23.06.2023г.), в ходе которой установлено нарушение порядка предоставления субсидии на софинансирование указанных мероприятий, которое выразилось в следующем.

Средства субсидии были предоставлены муниципальному образованию Архаринский район на основании Соглашения от 10,02.2022 № 21/БПТ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на организацию и проведение мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций (далее - Соглашение от 10.02.2022 № 21/БПТ) на софинансирование мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций. При том, что протокол о проведении конкурсного отбора составлен 28.02.2022 г., проект по благоустройству выбран 28.02.2022 г., копия сметы (локальной сметы) проекта на проведение работ по благоустройству территории общеобразовательной организации, выбранного в результате конкурсного отбора, протокол о проведении конкурсного отбора, проект по благоустройству, отсутствуют.

Таким образом, в нарушение пункта 9 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области на софинансирование мероприятий по организации и проведению мероприятий по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 448 (приложение № 29), министерством образования и науки области заключено соглашение с администрацией Архаринского района в отсутствие необходимых документов: протокола о проведении конкурсного отбора, проекта по благоустройству, копии сметы (локальной сметы) проекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ее вина, подтверждаются совокупностью собранных по данному делу доказательствами, которые являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, исследованы должностными лицами при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ФИО1 суд не усматривает.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица.

Как следует из материалов дела по постановлению Благовещенского городского суда от 19.09.2022г. № 5-989/2022 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 01.11.2022г. Следовательно, на момент совершения настоящего правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ 10.02.2022г. ФИО1 еще не была подвергнута административному наказанию и в силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве лица, подвергнутого административному наказанию по постановлению от 19.09.2022г. При рассмотрении дела должностным лицом данные обстоятельства не были учтены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него выводов на повторное совершение ФИО1 административного правонарушения на основании постановления от 19.09.2022г. по делу № 5-989/2022 по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Между тем, указанные обстоятельства не могут повлечь за собой отмену постановления либо изменение назначенного наказания, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ также не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, финансовой нестабильности государства.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, не имеется. Допущенное административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) субсидий, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) субсидий, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании субсидий умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и права граждан.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Амурской области от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО1, изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на повторное совершение ФИО1 административного правонарушения на основании постановления от 19.09.2022г. по делу № 5-989/2022 по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Коршунова