Дело № 2а-123/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.
при секретаре Казаченко А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РО, заинтересованные лица Ростовская Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании постановлений незаконными и необоснованными, исключении наложенных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он осужден приговором <данные изъяты> от 08.04.2014 к 14 годам лишения свободы без штрафа с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в ИК строго режима. Впоследствии истцу стало известно о том, что в период его нахождения в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РО на него были наложены многочисленные взыскания в виде выговоров. Данные постановления истец считает незаконными, поскольку являются препятствием для реализации прав, предусмотренных ст.ст. 79,80 УК РФ.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными и необоснованными постановления о привлечении к дисциплинарному взысканию, исключить из наложенных взысканий вынесенные незаконно.
Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ ФСИН России по Ростовской области.
Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.11.2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.
Административный истец ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, в судебном заседании принимал участие посредством системы ВКС.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала согласно доводам представленных возражений, просила применить срок исковой давности.
Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, арестован 31.05.2011 вторым отделом <данные изъяты> по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 209 ч.2 СК РФ. 24.03.2011 года дело передано в Генеральную прокуратуру РФ. 30.03.2011 года уголовное дело передано в <данные изъяты>. 14.03.2013 года уголовное дело передано в <данные изъяты>.
Согласно справке (Т.2 л.д.2) ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 по РСО-Алания прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области 29.08.2013 года.
Осужден 08.04.2014 г. <данные изъяты> по ст. 210 ч.2, 209 ч.2, 163 ч.3 п. «а», 167 ч.2, 222 ч.3, 69 ч.3, 53 ч.1 УК РФ к 14 годам лишения свободы в ИК строгого режима без штрафа с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев.
Убыл в распоряжение УФСИН России по Пермскому краю 10.02.2015 года.
За период содержания истца в СИЗО-1 с 2013 по 2015 в отношении ФИО1 были вынесены постановления о применении к нему мер взыскания в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей. (Т.1 л.д. 54-246)
В соответствии с пунктом 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно статьям 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания.
Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ N 103 от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны:
1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;
2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;
3) соблюдать требования гигиены и санитарии;
4) соблюдать правила пожарной безопасности;
5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;
6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;
7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц.
В силу ст. 38 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" одной из основных обязанностей подозреваемых и обвиняемых является выполнение законных требований администрации места содержания под стражей.
Так, согласно абз. 7 п. 3 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (действовавших на момент вынесения спорных постановлений) подозреваемым и обвиняемым запрещалось занавешивать и менять без разрешения спальные места.
В настоящее время действует Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157). Согласно пп. 11.8 п.11 ПВР подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе выговор в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
Факты совершения ФИО1 правонарушений, выразившихся в занавешивании спального места, подтверждены доказательствами, представленными в материалы административного дела, в том числе, наряду с рапортами, актами.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 39 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в соответствии с положениями которой взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение.
Доводы административного истца о том, что в материалах дисциплинарных взысканий отсутствуют фото и видео фиксация, подтверждающие событие правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные сведения у административного ответчика сохраниться не могли в связи с давностью событий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом постановления приняты с соблюдением установленного ст. 39 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" порядка, так как взыскание наложено на административного истца уполномоченным на это лицом в пределах десятидневного срока с момента отказа выполнить законное требование сотрудника СИЗО - 1 и остальных противоправных действий истца, предусмотрено санкцией ст. 38 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", соответствует тяжести и характеру нарушения с учетом личности обвиняемого.
Между тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика, действительно, в отношении истца вынесены постановления от 27.09.2013, рапорт № от 26.12.2013г, № от 26.12.2013г., за аналогичные нарушения применены два дисциплинарных наказания.
Кроме того, установленные в рапортах правонарушения совершены не истцом, а иным лицом Х. (Т.1 л.д.145,147, 150, 219 оборот, 220).
В связи с чем, указанные постановления вынесены ответчиком незаконно и необоснованно.
Тем не менее, в соответствии с разъяснениями пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Истцом заявлено о незаконности, вынесенных в отношении него постановлений, имевших место в период с июня 2013 по 2015 года.
Истец не содержался в СИЗИ-1 с 10.02.2015г.
Настоящий административный иск подписан административным истцом 01.09.2022, зарегистрирован администрацией учреждения для направления в суд 06.10.2022.
В рассматриваемом случае оспариваемые действия не имеют длящегося характера, так как в ФКУ СИЗО-1 ФИО1 не содержится с февраля 2015 года, но за защитой своих прав обратился лишь в октябре 2022 года.
На основании изложенного суд делает вывод о том, что процессуальный срок обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением истцом пропущен более, чем на 7 лет.
Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска указанного выше срока, суд исходит из того, что согласно части 1 статьи 95 КАС Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Ходатайств о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РО, заинтересованные лица Ростовская Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании постановлений незаконными и необоснованными, исключении наложенных взысканий, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.