Решение по делу № 2А-256/2022 от 03.02.2023

Дело №2а-88/2023

(№2а-256/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретарях – Климовой Е.В., Пилипенко О.С.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

представителей административного истца – ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика – ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым об оспаривании приказов относительно индивидуального тарифа на услуги,

установил:

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просил:

- признать недействующим с момента вынесения Приказ №63/1 «О признании утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы»;

- признать недействующим с момента вынесения Приказ №59/2 «Об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.»;

- обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» путём: принятия в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт (Приказ №59/2), признанный судом недействующим, которым определить экономически обоснованную валовую выручку на 2023 год и выполнить соответствующую корректировку индивидуального тарифа услуги по передаче электрической энергии на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов путём внесения соответствующих изменений в Приказ №59/1.

Требования мотивированы тем, что Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» является территориальной сетевой организацией, основной вид деятельности - «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям». Для возможности осуществления уставной деятельности административный истец обратился в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым с заявлением об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуального тарифа на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов (исх. от 26 апреля 2022 года №133) и корректировкой тарифного предложения (исх. от 24 октября 2022 года №298; исх. от 07 ноября 2022 года №304). 28 ноября 2022 года Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым издан Приказ №59/2 «Об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.», а 09 декабря 2022 года - Приказ №63/1 «О признании утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы». Общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» полагает, что данные Приказы подлежат признанию недействующим с момента их принятия, так как они: приняты с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу; не соответствуют основополагающим принципам государственного регулирования тарифов в электроэнергетике; нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку отсутствие статуса сетевой организации и тарифного источника для покрытия расходов на содержание, техническое обслуживание и ремонт электросетевого оборудования не позволит выполнять возложенные на Общество законодательством обязанности в сфере безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, что может привести к возникновению технологических нарушений и прекращению подачи электрической энергии как потребителям, присоединенным непосредственно к сетям Общества, так и потребителям, присоединенным к сетям смежных субъектов электроэнергетики. Кроме того, отсутствие статуса сетевой организации ограничит доступ к электрическим сетям в целях технологического присоединения, что приведет к увеличению расстояний до точек присоединения и, соответственно, увеличению стоимости присоединений, что приведёт, в том числе, к увеличению цен (тарифов) в республике, чем могут быть нарушены права неопределённого круга лиц.

Оспариваемые Приказы, как указывает административный истец, изданы по результатам рассмотрения Правлением Комитета дела по установлению долгосрочных параметров регулирования и индивидуального тарифа на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов. Принимая во внимание, что во время заседаний Правления Комитета в обязательном порядке ведётся протокол, такой протокол должен рассматриваться и оцениваться без отрыва от оспариваемых Приказов. А также в совокупности с Экспертным заключением, поскольку именно в Экспертном заключении содержатся мотивы принятых Комитетом решений, нашедших свою реализацию в оспариваемых нормативных правовых актах.

В Экспертном заключении по делу об отказе в установлении (продлении действия) индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с ООО «Югэнергосети» на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов и долгосрочных параметров регулирования на 2023-2026 годы, сделан вывод о несоответствии ООО «Югэнергосети» пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года №184. Указанный вывод является неверным, так как не соответствует действительности. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года №184 устанавливает только критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а не определяет, каким должно быть имущество для подтверждения соответствия Критериям ТСО: движимым или нет. При этом, ни указанное постановление, ни другие действующие в Российской Федерации законодательные акты не устанавливают исчерпывающий перечень документов, которыми подтверждается соответствие организации Критериям ТСО. Административный ответчик, таким образом, необоснованно считает необходимым предоставление в его адрес в качестве подтверждения права собственности или иных законных оснований в отношении объектов электросетевого хозяйства исключительно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, что получило своё отражение в Протоколе, Экспертном заключении и запросе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 04 октября 2022 года №1720/02/6. При этом, Комитет не обладая ни специальными познаниями, ни правом, заочно и необоснованно определил как недвижимое имущество заявленные Обществом в материалы тарифного дела для подтверждения соответствия Критериям ТСО объекты электросетевого хозяйства, в то время как, данные объекты являются движимым имуществом, что подтверждается, в том числе, Заключениями по результатам технического обследования и правового анализа объектов электросетевого хозяйства №№ 444/22-дв, 1503/22-дв, 1328/22-дв, 1284/22-дв, 1288/22-дв, 1386/22-дв, 1387/22-дв, 1388/22-дв, 1402/22-дв, 1055/22-дв, 1081/22-дв, 199/22-дв, 454/22-дв, 1128/22-дв, 1118/22-дв, 1119/22-дв, 1129/22-дв, 1120/22-дв, 1152/22-дв, 1382/22-дв, 932/22-дв, 933/22-дв, 465/22-дв, 1397/1/22-дв, 1439/22-дв, 244/22-дв, 248/22-дв, 317/22-дв, 336/22-дв, 440/22-дв, 272/22-дв, 2420/22-дв, 1629/22-дв, 1328/1/22-дв, 1064/22-дв, представлеными в адрес Комитета за исх. от 24 октября 2022 года №298 том 22-35, что также отражено в Экспертном заключении (листы 22-24). Административный ответчик незаконно не принял указанные заключения в составе документов, подтверждающих соответствие ООО «Югэнергосети» критериям ТСО. В обоснование Комитет указывает на то, что указанные выше Заключения не являются заключениями органа государственной регистрации и кадастра об отказе в государственной регистрации объектов электросетевого хозяйства, однако, указанные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества. Ссылаясь на письма-разъяснения ФАС России от 23 октября 2017 года №ВК/72746/17 и от 27 сентября 2019 года №ВК/84433/19 административный ответчик не учёл, что указанные письма-разъяснения не являются исчерпывающими перечнями предоставляемых в регулирующий орган документов в качестве подтверждения прав владения электросетевыми объектами, а являются только лишь ответами на конкретно поставленные в обращениях вопросы и в отсутствие самих обращений не позволяют достоверно определить суть изложенной в письмах информации. Более того, взаимосвязанное толкование части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 свидетельствует об отсутствии у названных писем юридической силы нормативного правового акта, а, значит, они не порождают никаких прав и обязанностей. Одновременно с этим действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация прав на движимое имущество. Обращаться же за государственной регистрацией прав на объекты, о которых заведомо известно, что они являются движимым имуществом, не предусмотрено законом. Следовательно, требование административного ответчика в части ограничения прав Общества в предоставлении тех или иных документов в качестве подтверждения соответствия Критериям ТСО не основано на законе, а, значит, такое ограничение сделано с превышением полномочий Комитета. Административный ответчик не учитывает то, что в соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса российской Федерации, регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Объекты электросетевого хозяйства в силу прямого указания закона не определены недвижимым имуществом. Соответственно, вопрос о том, является ли объект недвижимостью, решается, в том числе, при проведении кадастровых работ кадастровым инженером, что и отражено Комитетом в Экспертном заключении (лист 21), но необоснованно не принято им во внимание. Как следствие, Комитетом незаконно не были приняты Заключения по результатам технического обследования и правового анализа объектов электросетевого хозяйства, которые оформлены по результатам кадастровых работ, выполненных организацией, имеющей в своём составе кадастровых инженеров, согласно выводам данных Заключений обследуемые объекты определены как движимое имущество, и в силу отсутствия у указанных объектов признаков объекта недвижимости - в отношении них не осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Однако, административный ответчик предпочёл определять являются те или иные объекты движимым или недвижимым имуществом самостоятельно, невзирая на то, что разрешение указанного вопроса не относится к компетенции регулирующего органа. На основании изложенного, выводы Комитета о несоответствии ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» Критериям ТСО не основаны на законе, не подтверждаются имеющимися в распоряжении Комитета материалами и противоречат действующим нормам права.

В судебном заседании представители административного истца ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» - Н.А.ЕБ. (законный), ФИО3 (по доверенности) административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым по доверенностям - ФИО5, ФИО4, ФИО6 административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, как в необоснованном.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного и тарифного дел, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Судом установлено, что государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1 абзаца седьмого пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №166 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, в редакции от 10 марта 2022 года), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что Комитет устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- согласовывает в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары и оказываемые услуги до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Крым, а также иными нормативными правовыми актами Республики Крым;

-согласовывает в случаях, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары и оказываемые услуги в сфере теплоснабжения до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Крым, а также иными нормативными правовыми актами Республики Крым (пункты 3.4.14.- 3.4.15 Положения).

Согласно пункту 4.1 Положения, Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 6.1 Положения).

В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании) (пункт 5.4.1. Положения).

В соответствии с пунктом 5.4.2. Положения, Председатель Комитета является председателем правления и утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности.

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4. Положения).

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 года №1/1 утверждён Регламент Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента, решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по представленным в Комитет обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами), а также по инициативе Комитета.

К делу об установлении тарифов приобщается экспертное заключение, выполненное уполномоченным по делу или штатными экспертами, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями, являются дополнительными материалами.

До заседания Правления Комитета по решению Председателя Комитета возможно проведение слушаний по рассмотрению дел об установлении тарифов.

На слушания могут быть приглашены депутаты Государственного Совета Республики Крым, органы государственной власти области, представители общественных объединений и другие заинтересованные лица.

Секретариат Правления осуществляет контроль за своевременным составлением докладчиками на слушаниях списка приглашенных на слушания и обеспечивает рассылку извещений о дате и времени проведения слушаний. Секретариат Правления в трехдневный срок готовит итоговый протокол заседания и рассылает его приглашенным на слушания.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 декабря 2022 года (т.1 л.д.14-21).

Основным видом деятельности ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23 декабря 2021 года №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью "ЮГЭНЕРГОСЕТИ" на 2022 - 2026 годы» для Общества с 01 января 2022 года по 31 декабря 2026 года включительно установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с календарной разбивкой согласно приложению №1 к приказу (пункт 1). Также установлены долгосрочные параметры регулирования для Общества, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022 - 2026 годы согласно приложению №2 к приказу (пункт 2), и установлена необходимая валовая выручка для Общества (без учета оплаты потерь) на 2022 - 2026 годы согласно приложению №3 к приказу (пункт 3).

26 апреля 2022 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым поступило предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. с приложенными обосновывающими материалами (т. 2 л.д. 70-86).

24 октября 2022 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым поступило скорректированное предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. с приложением обосновывающих материалов (т. 2 л.д. 122-130).

07 ноября 2022 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым поступило уточненное предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. также с приложенными обосновывающими материалами (т. 2 л.д. 184-189).

Решением Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 12 мая 2022 года №113 открыто дело по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 года - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. (т. 2 л.д. 88-89).

По результатам проведения экспертизы предложений ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов и долгосрочных параметров регулирования на 2023-2026 годы специалистами Комитета составлено экспертное заключение (т.1 л.д. 204-240).

Так, по результатам проведения экспертизы материалов дела ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» по установлению (продлению действия) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 года - второй год второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов и долгосрочных параметров регулирования на 2023-2026 годов установлено, что ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» не соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением №184, в связи с чем, основания установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год - второй год второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов и долгосрочных параметров регулирования на 2023-2026 годов, отсутствуют.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 04 апреля 2022 года №37-од внесены изменения в персональный состав Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (т. 1 л.д.191-192).

28 ноября 2022 года состоялось заседание правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, на котором, согласно протоколу заседания №59 от 28 ноября 2022 года, присутствовали 8 членов правления, включая председателя, заместителей председателя правления, представителя антимонопольного органа, а также генеральный директор ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО2 при рассмотрении вопроса №2 – об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.» (т. 1 л.д. 193-196).

По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса присутствующие члены правления единогласно проголосовали за отказ в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28 ноября 2022 года №59/2 отказано в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022 - 2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022 - 2026 гг. (т. 1 л.д. 145).

09 декабря 2022 года состоялось заседание правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, на котором, согласно протоколу заседания №63 от 09 декабря 2022 года, присутствовали 8 членов правления, включая председателя, заместителей председателя правления, представителя антимонопольного органа, а также генеральный директор ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО2 при рассмотрении вопроса №1 – о признании утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» (т. 1 л.д. 197-198).

По результатам рассмотрения вопроса, члены правления единогласно проголосовали за признание утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» на 2022-2026 годы».

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 09 декабря 2022 года №63/1 признан утратившим силу приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» (т. 1 л.д. 146-147).

В рамках подготовки принятия нормативного правового документа, отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 02 марта 2016 года №76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, по результатам которого подготовлено экспертное заключение №301 от 28 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 199-200).

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 июня 2017 года № 720-р проект приказа направлен в электронном виде в прокуратуру Республики Крым в день получения экспертного заключения. По результатам изучения проекта приказа от прокуратуры поступило заключение от 01 декабря 2022 года № Исорг-7/1-14152/31079-20350001. Проект приказа также был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции» (т. 1 л.д. 201, 202, 203).

Судом установлено, что Приказ №63/1 от 09 декабря 2022 года опубликован 09 декабря 2022 года на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам - https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6242.

В указанной части стороной административного истца не оспариваются полномочия Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, форма и вид оспариваемого нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Проверкой обоснованности оспариваемых приказов, судом также установлено следующее.

Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (далее - Основы ценообразования, в соответствующей редакции).

При этом, данным Постановлением одновременно утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Правила) для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены, в том числе, следующие критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

- применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;

- применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;

- применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

- применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;

- применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Пунктом 2(2) постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года №184 установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются:

объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства;

объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу);

линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением.

В материалах тарифного дела ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» представлена таблица (том 1, стр. 48 корректировки тарифной заявки от 24.10.2022 № 298; том 1, стр. 55 уточнения тарифной заявки от 07.11.2022 № 304), согласно которой:

Таблица №1

№,

п/п

Наименование критерия

Значение показателя

Соответствие / несоответствие критериям

Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА

18,51 МВА

соответствует

Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км

проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ: 23,07 км, проектного номинального класса напряжения ниже 1 кВ – трехфазных участков линий электропередачи: 8,5 км; сумма протяженностей которых по трассе составляет: 31,571 км

соответствует

Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

-----

соответствует

Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

<данные изъяты>

соответствует

Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

соответствует

Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

http://югэнергосети.рф/

соответствует

В связи с отсутствием в представленных материалах тарифного дела Предприятия таблицы оборудования, учтенного ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» при определении соответствия критериям, предложение ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» сведено Комитетом на основании пояснительной записки Предприятия и представленным договорам, что отражено в экспертном заключении Комитета (Приложение 1).

В приведенной таблице (Приложение 1) в колонках 14 и 15 Комитетом приведены основания, по которым оборудование не учитывалось при определении соответствия ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» критериям 1 и 2, определённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года №184 на 2023 год.

Так как, в соответствии с пунктом 2(2) постановления Правительства от 28 февраля 2015 года №184, при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды и договора безвозмездного пользования, при анализе на соответствие ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» критериям 1 и 2 рассматривались договоры купли-продажи и безвозмездной передачи объектов в собственность.

Договоры купли-продажи Таблица №2

№ п/п

№ договора / дата

Контрагент

ТП

Итоговая мощность трансформаторов, МВА

Итоговая протяженность линий, км

Основания возникновения права собственности у Продавца

Примечание

Расположение

Страница

09/03/21 от 09.03.2021

ООО ЭН КОМ

ТП-1328

160

0,405

Акт разграничения границ балансового разграничения сторон приложение № 6 к договору энергоснабжения и иная техническая документация, предоставленная продавцом (передаваемой имеющейся технической документацией согласно п. 10.5)

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ № 133

173

2ктпгс -1503

1260

3 от 10.03.2021

АО "Крымская Фруктовая Компания"

КТП-1284

160

1,2

Акт разграничения границ балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (передаваемой имеющейся технической документацией согласно п. 10.5)

Подпункт 1.2. договора

Том 5 ТЗ № 133

397

КТП-1288

160

2,26

КАТП -1142 (КТП-1386)

100

2,195

КТП-1387

100

1,27

КТП-1388

100

1,26

КТП-1402

100

1,137

15/12/20 от 11.01.2021

ФЛ ФИО8

ТП-1055

160

0,35

Договор купли-продажи трансформаторной подстанции от 30 ноября 2020 года между гр. ФИО7 и ФИО8

Подпункт 1.2. договора

Том 7 ТЗ № 133

543

0,12

12/02/21 от 12.02.2021

ФЛ ФИО16

ЗТП-1018

400

0,035

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон приложение № 2 к договору энергоснабжения, Акт разграничения границ эксплуатационной принадлежности сторон приложение № 2 к договору энергоснабжения, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 7 ТЗ № 133

554

0,025

15/07/21 от 15.07.2021

ФЛ ФИО9

КТП-444

630

0,676

Акт об осуществлении ТП, Сведения о потребителе Приложение № 1 к договору энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды, договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 6 ТЗ № 133

458

0,154

0,519

16/07/21 от 16.07.2021

ТСН Песчаный

ТП-199

1000

1,219

Акты об осуществлении ТП, договор энергоснабжения с приложениями, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 6 ТЗ № 133

532

0,642

0,024

0,719

ТП-454

1000

1,609

0,812

0,009

1,276

0,312

0,182

25/03/21 от 25.03.2021

ФЛ Медалье

ТП-1081

400

0,135

Договор купли-продажи трансформаторной подстанции от 01 июля 2018 года между ФЛ ФИО10 и ФИО11, Акт об осуществлении технологического присоединения приложение № 2 и 2 А к договору энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды, паспортами на оборудование, Акт ввода в эксплуатацию электроустановки, и иная техническая документация, предоставленная и переданная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 8 ТЗ № 133

707

0,133

27/08/21 от 27.08.2021

ФЛ Заяц

ТП-1152

160

0,13

Приложение 6 к договору энергоснабжения, Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, Приложение 7 к договору энергоснабжения, Акт разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения, проектная документация, иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 8 ТЗ № 133

714

19/04/21 от 19.04.2021

КФХ "Ария-Н"

ТП-891

800

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон б/н приложение № 6 к договору энергоснабжения, Акт разграничения границ эксплуатационной принадлежности сторон б/н приложение № 7 к договору энергоснабжения и иной технической документацией, предоставленной продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 9 ТЗ № 133

725

11/08/21 от 11.08.2021

ООО "Артико-е"

КТП-1128

160

Акт об осуществлении ТП, проектная документация с планом строительства сетей, Акт о выполнении ТУ, Акт осмотра (обследования) энергопринимающей установки, Акты освидетельствования скрытых работ, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 9 ТЗ № 133

735

КТП-1118

630

КТП-1119

630

КТП-1129

160

КТП-1120

630

КТП-1128

4,135

24/03/22 от 24.03.2022

ООО "Артико-Е"

КТП-1120

0,925

Подпункт 1.2. договора

Том 10 ТЗ № 133

825

26/11/21 от 26.11.2021

ФЛ ФИО12

КТП-932

630

0,048

ТУ, согласованный рабочий проект, Акт о выполнении ТУ, Акт осмотра электроустановки, Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, Акт об осуществлении ТП, Акт разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон, Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, Договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 9 ТЗ № 133

783

22/12/21 от 22.12.2021

ООО "Торгово-Производственная Компания "Визар"

ТП-120

180

0,015

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, договор энергоснабжения с дополнительным соглашением, Акт разграничения границ эксплуатационной принадлежности сторон, приложения к договору энергоснабжения, параметры питающей линии, акт - ввода в эксплуатцию вводно-учетной части после реконструкции, акт технической проверки, однолинейная схема приложение № 7 к договору поставки электроэнергии и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 9 ТЗ № 133

793

20/01/22 от 20.01.2022

ФЛ ФИО13

КТП-1382

100

0,03

Рабочий проект электроснабжения, ТУ, справка о выполнении ТУ, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, паспорт силового трансформатора с естественным масляным охлаждением, разграничения эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 9 ТЗ № 133

814

30/03/22 от 30.03.2022

ФЛ ФИО12

КТП-933

630

0,447

ТУ, согласованный рабочий проект, Акт о выполнении ТУ, Акт осмотра электроустановки, Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, Акт об осуществлении ТП, Акт осмотра (обследования) энергопринимающей установки, Договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 10 ТЗ № 133

834

04/07/22 от 04.07.2022

Черноморская судостроительная компания

ТП-198

0,301

Проектная документация, технические условия, Акт разграничения границ балансового разграничения сторон, Акт разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон, иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

242

ТП-440

630

0,015

16/06/22 от 16.06.2022

ИП ФИО14

ТП-244

250

0,07

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, проектная документация, договор энергоснабжения, иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ КОРР № 298

176

17/06/22 от 17.06.2022

ООО "Терра Теана"

ТП-248

400

0,04

Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения, иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

189

0,018

0,04

20/04/22 от 20.04.2022

ООО БАО

ТП-465

100

0,006

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ КОРР № 298

05/05/22 от 05.05.2022

ООО "Стройпрогресс"

ТП-1397/1

250

0,391

Проектная документация ООО "ТехЭнерго", технические условия ГУП РК "Крымэнерго", Акт разграничения границ балансового разграничения сторон, Акт разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон и иной технической документацией, предоставленной продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ КОРР № 298

126

01/06/22 от 01.06.2022

Песейхман

ТП-1439

630

0,16

Не указаны

Том 2 ТЗ КОРР № 298

136

02/06/22 от 02.06.2022

ТСН Песчаный

0,842

Акты об осуществлении ТП, договоры энергоснабжения с приложениями и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ КОРР № 298

149

10/06/22 от 10.06.2022

ООО "Артико-е"

ТП-1118

0,605

Акт об осуществлении ТП с ГУП РК "Крымэнерго", проектная документация ООО "Крымархистрой", Акт о выполнении ТУ, Акт осмотра (обследования) энергопринимающей установки, Акты освидетельствования скрытых работ и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 2 ТЗ КОРР № 298

167

20/06/22 от 20.06.2022

ФИО15

ТП-317

400

0,075

Паспорт на силовой трансформатор, Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, Акт государственной технической комиссии о приемке законченного строительства объекта электрических сетей в эксплуатацию, договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

202

ТП-317

0,075

27/06/22 от 27.06.2022

ЛПК "Азовский"

ТП-272

160

0,21

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения с приложениями и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

212

29/06/2022 от 29.06.2022

ТСН "Хале"

ТП-336

250

0,062

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, однолинейная схема с границами разграничения приложение № 7 к договору о поставке электроэнергии, договор энергоснабжения с приложениями и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

222

0,046

0,073

0,039

0,041

0,097

0,073

0,088

0,035

0,019

0,037

0,051

0,131

27/07/22 от 27.07.2022

СПК "Чапаева-2"

ТП-130

500

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения, иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

264

09/08/22 от 09.08.2022

ЛПК "Кварц"

ТП-713

400

0,318

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, договор энергоснабжения с приложениями, проектная документация, и иная техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 3 ТЗ КОРР № 298

272

22/09/22 от 22.09.2022

СПК "Чапаева-2"

ТП-1064

100

0,015

Подпункт 1.2. договора

Том 4 ТЗ КОРР № 298

313

03/10/22 от 03.10.2022

ООО "Глобал Электро"

ТП-1328/1

400

0,025

Техническая документация, предоставленная продавцом

Подпункт 1.2. договора

Том 4 ТЗ КОРР № 298

321

ИТОГО

14,91

28,406

Договоры безвозмездной передачи имущества Таблица №3

№ договора / дата

Контрагент

срок договора

ТП

Итоговая мощность трансформаторов, МВА

Итоговая протяженность линий, км

Основания возникновения права собственности у передающей стороны

Расположение

Страница

08/10/21 от 08.10.2021

ООО "Южный сервис"

Безвозмездная передача

ТП-1629

3 200,00

1,4125

Не указаны

Том 9 ТЗ № 133

747

0,00

1,4195

07/06/22 от 07.06.2022

КРОО Кара даг

Безвозмездная передача

ТП-2420

400,00

0,3300

Не указаны

Том 2 ТЗ КОРР № 298

158

ИТОГО

3,6

3,1620

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливаетнеобходимость государственной регистрации правасобственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество, являетсявыписка из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы России, изложенной в письмах от 23 октября 2017 года №ВК/72746/17«О правомерности учета тех или иных документов при проверке соответствия критериям ТСО» и от 27 сентября 2019 года №ВК/84433/19 «О разъяснении законодательства», заключение органа государственной регистрации и кадастра об отказе в государственной регистрации объектов электросетевого хозяйства в связи с тем, что указанные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества, могут приниматься регулирующими органами в составе документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, и являются основанием для установления в отношении таких объектов соответствующих тарифов на передачу электроэнергии.

Из перечисленных в таблице №3 договоров усматривается следующее.

08 октября 2021 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Южный сервис» (передающая сторона) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» заключён договор безвозмездной передачи №08/10/21 объектов электросетевого хозяйства в собственность эксплуатирующей организации. Пунктом 1.1 указанного договора определено, что в соответствии с настоящим Договором в целях бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики, а также обеспечения устойчивого снабжения электрической энергией потребителей, Передающая сторона безвозмездно передает в собственность ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» объекты электросетевого хозяйства, указанные в приложении №1 к настоящему Договору.

Согласно приложению №1 к указанному договору, в соответствии с пунктом 1.1 Договора безвозмездной передачи №08/10/21 объектов электросетевого хозяйства от 08.10.2021, передача в собственность ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» по Спецификации: ТП-1629 (РУ-10 кВ; Т-1; Т-2); местонахождение ОЭХ: <адрес>; ЛЭП-10КВ (в сторону ТП-1629); местонахождение ОЭХ: <адрес>.

При этом, договор не содержит информации об основаниях наличия (возникновения) права собственности на указанные объекты у передающей стороны.

При этом, основным видом деятельности ООО «Южный сервис» является 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

В силу требований статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Порядок пользования объектами общего имущества многоквартирного дома определён в главе 6 Жилищного кодекса ФИО1 Федерации, где указано, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса ФИО1 Федерации).

В своей деятельности по управлению многоквартирным домом управляющая организация, выступая в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта в отношениях с третьими лицами, тем не менее, ограничена законом в пределах реализации прав по пользованию и распоряжению имуществом многоквартирного дома и не вправе самостоятельно принимать решение об отчуждении общего имуществу многоквартирного дома.

В ответ на дополнительный запрос Комитета (исх. от 28.06.2022 №1720/02/2) ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» письмом (исх. №169 от 04.07.2022, вх. от 04.07.2022 №2765/02) предоставило в адрес Комитета следующую информацию:

- согласно Протоколу №1 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «САН ПЛАЗА» было решено назначить ООО «Южный сервис» в качестве временной управляющей организации многоквартирного <адрес> с последующим заключением договора управления многоквартирным домом;

- согласно Протоколу №1 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «САН ПЛАЗА», было решено определить перечень общего имущества многоквартирного дома и начать его передачу управляющей организации ООО «Южный сервис», по договору управления.

- согласно акту приема-передачи оборудования от 03 июня 2016 года ООО «САН ПЛАЗА» (Договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом №1) передали, а ООО «Южный сервис» (Договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом №1) приняли оборудование, в том числе: трансформаторную подстанцию 1629 (2 трансформатора по 1600 кВА каждый) и кабельные линии 10кВ 1412,5 метров и 1419,5 метров по адресу: <адрес>;

- согласно договору безвозмездной передачи объектов электросетевого хозяйства, в собственность эксплуатирующей организации от 08 октября 2021 года №08/10/21 управляющая организация ООО «Южный сервис» безвозмездно передала в собственность ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» вышеуказанное оборудование, в том числе: трансформаторную подстанцию 1629 (2 трансформатора по 1600 кВА каждый) и кабельные линии 10кВ 1412,5 метров и 1419,5 метров по адресу: <адрес>.

При этом, из указанных доказательств отсутствует решение ООО «САН ПЛАЗА» собственника трансформаторной подстанции 1629 (2 трансформатора по 1600 кВА каждый) и кабельных линий 10кВ 1412,5 метров и 1419,5 метров по адресу: <адрес>, на безвозмездную передачу обозначенных объектов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ».

В связи с чем, административным ответчиком правомерно не учтён данный договор в качестве доказательства наличия (возникновения) у административного истца права собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства.

Из перечисленных в таблице №2 договоров купли-продажи усматривается следующее.

12 февраля 2021 года между физическим лицом ФИО16 (продавец) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (покупатель) заключён договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №12/02/21 (№4 в приведенной таблице №2).

Спецификация объектов электросетевого хозяйства к договору купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №12/02/21 от 12 февраля 2021 года, которая определяет перечень объектов электросетевого хозяйства, которые приобретаются покупателем на основании указанного Договора: 1) Здание ТП-1018 (строительная часть); местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики: фундамент ж/б, каменные стены, крыша двускатная, площадка (выкатная) для демонтажа/монтажа силового трансформатора, контур заземления; 2) ТП-1018 (электрическая часть РУ-10кВ;Тр-р;РУ-0,4 кВ.): местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики: ячейка КСО с ВН-16 – 3 шт.; трансформатор силовой ТМ-400/10/0,4 кВ- 1 шт; ячейка ЩО-70-3шт; 3) Кабельные линии – 10 кВ в сторону ТП-1018 местонахождение ОЭХ: <адрес>.

19 апреля 2021 года между Крестинским фермерским хозяйством «Ария-Н» (продавец) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (покупатель) заключён договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №19/04/21 (№9 в приведенной таблице №2).

Спецификация объектов электросетевого хозяйства к договору купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №19/04/21 от 19 апреля 2021 года, которая определяет перечень объектов электросетевого хозяйства, которые приобретаются покупателем на основании указанного Договора: 1) Здание ТП-891 (строительная часть); местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики ОЭХ: фундамент ж/б, каменные стены, крыша односкатная, отмостка, лестница, контур заземления; 2) ТП-891 (электрическая часть РУ-10 кВ; Т-1; Т-2; РУ-0,4 кВ); местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики ОЭХ: ячейка КСО с ВВ-10- 2 шт.; ячейка КСО с ВН-10- 1 шт.; ячейка КСО с РВ-10- 5 шт.; Шинный мост 10 кВ с двумя РЛНД-10-1 комплект; Трансформатор силовой ТМ-400/10/0,4 кВ- 2 шт.; Панель 0,4 кВ ЩО – 8 шт.; Шинный мост 0,4 кВ- 2 шт.

22 декабря 2021 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Визар» (продавец) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» (покупатель) заключён договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №22/12/21 (№13 в приведенной таблице №2).

Спецификация объектов электросетевого хозяйства к договору купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №22/12/21 от 22 декабря 2021 года, которая определяет перечень объектов электросетевого хозяйства, которые приобретаются покупателем на основании указанного Договора: 1) Здание ТП-120 (строительная часть); местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики: фундамент ж/б, каменные стены, крыша односкатная, отмостка, контур заземления; 2) ТП-120 (электрическая часть РУ-10кВ;Т-1;РУ-0,4 кВ.); местонахождение ОЭХ: <адрес>; технические характеристики: распределительное устройство 10 кВ в составе Вн-10-1 шт.; трансформатор силовой ТМ-180/10/0,4 кВ- 1 шт.; распределительное устройство 0,4 кВ в составе: панель 0,4 кВ ЩО – 3 шт.; измерительный комплекс учета электрической энергии – 1 шт.; 3) ЛЭП-10 кВ (в сторону ТП-120); местонахождение ОЭХ: <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

По общему правилу объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет, и права на которые подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами Росреестра (пункты 1, 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 130, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

К недвижимости относятся в том числе здания, сооружения, единые недвижимые комплексы - недвижимые вещи, участвующие в обороте как единый объект, в том числе совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (линии электропередачи), к которым применяются правила о неделимых вещах (пункт 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3, статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Трансформаторные подстанции относятся к объектам электросетевого хозяйства (абзац 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Трансформаторные подстанции, связанные с линиями электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Такая категория трансформаторных подстанций является отдельными некапитальными сооружениями, то есть объектами, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство, предназначенными для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 Перечня, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, письмо Минэкономразвития России от 21.02.2018 №ОГ-Д23-1526).

Трансформаторные подстанции могут входить в состав общего имущества многоквартирного дома как иные объекты, предназначенные для его обслуживания (подпункт «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, письмо Минэкономразвития России от 26.07.2011 №ОГ-Д23-595).

От характеристик конкретной категории трансформаторной подстанции, инженерно-технического исполнения, имеющейся документации зависит отнесение трансформаторной подстанции к объектам недвижимости в целях кадастрового учета и государственной регистрации прав на нее.

Из правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2020 №304-ЭС19-7381 по делу №А67-10599/2017, от 01.06.2022 №306-ЭС22-7514 по делу №А55-35398/2020 следует, что если же трансформаторная подстанция является неотъемлемой частью здания (сооружения), даже если учитывается как отдельный инвентарный объект, то её следует относить к недвижимому имуществу.

В связи с чем, трансформаторная подстанция будет являться недвижимым имуществом, если она построена и введена в эксплуатацию с получением разрешительной документации как объект капитального строительства и (или) входит в комплекс объединенных единым производственным назначением и технологическим режимом работы зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, возведенных по единому проекту и расположенных на одном земельном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объекты, указанные в договорах купли-продажи от 12 февраля 2021 года №12/02/21, от 19 апреля 2021 года №19/04/21, от 22 декабря 2021 года №22/12/21, имеют признаки объектов недвижимости.

А согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Поскольку по указанным объектам административным истцом не было представлено в тарифный орган соответствующего заключения органа государственной регистрации и кадастра об отказе в государственной регистрации объектов электросетевого хозяйства в связи с тем, что указанные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества, являющихся основанием для установления в отношении таких объектов соответствующих тарифов на передачу электроэнергии, то суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно не были включены в расчёт объекты в указанных договорах (договорах купли-продажи от 12 февраля 2021 года №12/02/21, от 19 апреля 2021 года №19/04/21, от 22 декабря 2021 года №22/12/21, договоре безвозмездной передачи имущества от 08 октября 2021 №08/10/21).

Таким образом, из анализа оставшихся договоров купли-продажи и договора безвозмездной передачи имущества на соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям по критерию 1 – ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» не подтверждено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 МВА.

Так, данный суммированный показатель составил только 13, 93 МВА ((13,53 (по оставшимся договорам купли-продажи при исключении вышеуказанных трёх) + 0,4 (по оставшемуся договору безвозмездной передачи в собственность)).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обоснованно отказал в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и, как следствие, верно признал утратившим силу приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы».

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики являются в том числе использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 17 Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216, одним из рисков в области энергетической безопасности, связанным с внутренними вызовами и угрозами энергетической безопасности, является высокий уровень износа основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса, низкая эффективность использования и недостаточные темпы обновления этих фондов.

Пунктом 31 Доктрины установлено, что её реализация осуществляется субъектами энергетической безопасности в рамках государственной энергетической политики Российской Федерации, цели, основные направления, задачи и ключевые меры которой определяются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 03 апреля 2013 года №511-р утвердило Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации (далее - Стратегия), которая разработана на период до 2030 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года №1567, охватывает основную деятельность электросетевого комплекса - передачу и распределение электрической энергии и непосредственно связанные с ней аспекты смежных видов деятельности (генерацию и сбыт электрической энергии) на территории России.

Согласно Стратегии, одной из задач, стоящей перед электросетевым комплексом, является сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и повышение контроля над ними. На момент принятия Стратегии на территории Российской Федерации было зарегистрировано более 3 000 территориальных сетевых организаций, большое количество которых усиливает риски в отношении работы электрической сети и предопределяет неоптимальное распределение ресурсов, связанных с ее эксплуатацией, поддержанием и развитием.

В связи с этим, Стратегией предусмотрена консолидация электросетевого комплекса, заключающаяся в поэтапном сокращении количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к сети новых потребителей, формировании единого центра ответственности за обеспечение надежного и качественного энергоснабжения и организации эффективной и соответствующей мировым стандартам технологической инфраструктуры.

Ссылки административного ответчика на то, что Приказ №59/2 «Об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.» не может являться предметом рассмотрения в настоящем административном производстве, при его издании тарифным органом, являются несостоятельными.

Доводы административного истца на отсутствие у Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым полномочий на принятие Приказа №63/1 «О признании утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» является необоснованным, в том числе, исходя из выводов, содержащихся в апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 года №66а-2103/2022.

Кроме того, согласно пункту 3.28.1 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №166 (в редакции от 31.01.2023), Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать по вопросам своего ведения и в пределах полномочий нормативные правовые акты, а также распорядительные акты, отменять, признавать утратившими силу, приостанавливать и возобновлять действие принятых им правовых актов, а также вносить в них изменения.

Более того, как установлено судом, решением Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2022 года по административному делу №2а-112/2022 признаны недействующими с даты принятия пункты 1, 3 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы», а также: приложение №1 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» с 01 января 2022 года по 31 декабря 2026 года с календарной разбивкой (таблица); приложение №2 «Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации общество с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2022-2026 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 г. в размере 25156,86 тыс. руб. (строка 4 столбец 4 таблицы); приложение №3 «Необходимая валовая выручка ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2022-2026 годы» (таблица). Возложена на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы».

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 года решение Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2022 года оставлено без изменения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела первоначальный приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №59/1 от 23 декабря 2021 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» признан недействующим, в связи с чем, в силу части 2 статьи 216 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, не может применяться.

Кроме того, Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2019 года №1857 с 01 января 2020 года определило механизм компенсации расходов владельцев электросетей, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии потребителям, установив, что начиная с 01 января 2020 года фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии возможности компенсации расходов, связанных с эксплуатацией сетей после утраты статуса территориальной сетевой организации, являются несостоятельными.

С учётом изложенного, проверив оспариваемые приказы на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, его фактическую обоснованность, обстоятельства наличия нарушения оспариваемыми приказами прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействующими с момента вынесения Приказа №63/1 «О признании утратившим силу приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 №59/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022-2026 годы» и Приказа №59/2 «Об отказе в корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. и последующие годы долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг.», о возложении обязанности на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым принять нормативный правовой акт, заменяющий Приказ №59/2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>