УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 октября 2023 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Хертек Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд с иском к ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Указывает, что по результатам внутренней проверки деятельности Министерства в части предоставления земельных участков за ФИО5 год выявлен ряд нарушений порядка предоставления земельных участков.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО6 о предоставлении в аренду земельных участков, всего 280 адресов (адресных ориентиров).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО7 заключен договор аренды ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером ФИО9, общей площадью 1194 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

Процедура предоставления в аренду данного земельного участка нарушена:

Установлено, что ФИО10 с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» опубликована информация Министерства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО11, общей площадью 1194 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.

Однако размещенный текст извещения о предоставлении в аренду земельных участков не соответствует нормам ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в части формулировки «заинтересованные в предоставлении земельных участков граждане вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков».

Также в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ Министерство не разместило извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не разместило.

В обоснование заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указана публикация в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении спорного земельного участка извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru не опубликованы, что прямо нарушает требования подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

На официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru извещения в отношении спорного земельного участка также не опубликовано. При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Кроме того, по истечении 30 дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка Министерство должно было в соответствии с подп. 2. п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО24, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Однако в нарушение указанных норм права также решение Министерством не принималось, а был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено грубое нарушение процедуры предоставления в аренду № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1194 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, нарушением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка.

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и <адрес>; применить последствия недействительности сделки путем обязания <адрес> возвратить истцу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1194 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1194 кв.м.

В судебное заседание представитель истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик ФИО12 судебное заседание не явился, извещался по месту жительства, однако судебная корреспонденция возвратилась в суд с отметкой «истек срок хранения». Поскольку адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции, то ответчик признается извещенным надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Тыва не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 названного Кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Условия предоставления земельного участка в аренду определены в 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.11, 39.12 ЗК РФ определены порядок подготовки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, порядок проведения такого аукциона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о торгах, в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 63 км. в западном направлении от <адрес>, общей площадью 1447 кв.м., - для индивидуального жилищного строительства.

На основании публикации в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №, и на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (Арендодатель) и ФИО13 (Арендатор) заключили договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1194 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.1 Договора аренды, настоящий договор заключен сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы за участок за 2020 год по договору составляет 1663 рубля.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО14 составили акт о том, что арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1194 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва опубликовало информацию – опровержение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № была опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду земельных участков – всего 280 адресов (адресных ориентиров). Данная информация о предоставлении в аренду 280 земельных участков нарушает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Скриншотами из сайта www.torgi.gov.ru, а также официального сайта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru подтверждается, что извещение о проведении аукциона в электронной форме в отношении спорного земельного участка не публиковалось.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 1194 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, в том числе права <адрес> на основании договора аренды, не имеется.

Из акта осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва проведена выездная проверка (обследование) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения выездного обследования в отношении вышеуказанного земельного участка установлено, что на участке строений не имеется, участок огорожен деревянным забором.

Судом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО16, были допущены ряд нарушений норм действующего законодательства.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru не размещалась.

Данное нарушение ограничило возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению, и устранению конкуренции при проведении аукциона.

Поскольку земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, то в данном случае сторонами вообще не представлено ни чьих заявлений о предоставлении земельного участка, в том числе ФИО17

Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ и п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный сроком на один год и более, подлежит государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 2 данного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В данном случае оспариваемый договор заключён на срок 20 лет, соответственно он подлежал государственной регистрации.

Таким образом, поскольку при заключении договора аренды спорного земельного участка публикация информации о предстоящем представлении в аренду данного земельного участка, согласование предоставления земельного участка проводилось с нарушениями требований Земельного кодекса Российской Федерации, то названный договор в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Арендатор ФИО18 каких-либо строений на спорном земельном участке не возводил, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок изменению не подвергался. Тем не менее, поскольку земельный участок арендатору ФИО19 передавался по акту приема-передачи, то, соответственно, исковые требования об обязании ответчика ФИО20 вернуть Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 1194 кв.м., по акту приема-передачи подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО21 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО22, недействительным.

Обязать ФИО23 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1194 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат