РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи – Чернякова Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Ласкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1901/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что владеет земельным участком с 2007 года. Участок был размежеван, выставлены колышки, по которым она построила забор. По истечению многих лет она узнала, что часть земельного участка находится в самовольном захвате. Так как эта территория обустроена, посажены деревья, построена теплица, она предприняла меры по оформлению этого участка.

15 апреля 2025 года через МФЦ подала заявление в Департамент градостроительства г.о.Самара о перераспределении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности.

26 мая 2025 года Департаментом городского округа Самара вынесено распоряжение № РД-982 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ввиду отнесения ее земельного участка по виду разрешенного использования «для коллективного садоводства», а также потому, что перераспределяемый земельный участок относился к городским лесам.

Ссылаясь на то, что земельный участок административного истца находится в ее личной собственности, не предназначен для общего использования, а перераспределяемый не относится к городским лесам, административный истец просила признать недействительным распоряжение Департамента городского округа Самара от 26.05.2025 № РД-982 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков»; обязать Департамент заключить соглашение о перераспределении земельных участков с истцом.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик Департамент градостроительства г.о.Самары предоставил письменный отзыв о несогласии с иском. Ссылаясь на нормы закона и предоставленные документы указал, что земельный участок истицы по виду разрешенного использования относится «для коллективного садоводства». Перераспределяемый земельный участок относился ранее к городским лесам. Также имеется решение об утверждении документации по планировки территории.

Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области предоставлен письменный отзыв, согласно которому, в случае отнесения испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, предоставление такого участка гражданину не допускается.

Судом отклонено повторное ходатайство Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, изложенное в отзыве от 22.10.2025 года, о предоставлении координат земельных участков, так как ранее координаты в установленном порядке направлены в Министерство и получены.

Департамент городского хозяйства и экологии г.о.Самары в письменном отзыве указал, что ранее испрашиваемый земельный участок по материалам лесоустройства 1995 года относился к городским лесам. По сведениям ГИС ИнГЕО не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастровый учет по материалам лесоустройства 2020 года. Сведения о фактическом наличии/отсутствии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений отсутствуют.

Остальные стороны (администрация г.о.Самары, Федеральное агентство лесного хозяйства), будучи извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не предоставили, в связи с чем, суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из представленных доказательств следует, что административный истец с 2007 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410008:616, площадью 600 кв.м., по адресу: г.Самара, территория СДТ Дубки, просека 1, уч.244/244А, земли населенных пунктов.

В ее пользовании также находится смежный земельный участок, площадью 118 кв.м., который был изначально огорожен. Фактически участки предоставляют собой единое огороженное домовладение.

15 апреля 2025 года через ФИО1 подала заявление в Департамент градостроительства г.о.Самара о перераспределении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности.

26 мая 2025 года Департаментом городского округа Самара было вынесено распоряжение №РД-982 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основаниями для принятия оспариваемого решения указаны:

подпункт 1 пункта 9 статьи 39.28, пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.05.2025 № КУВИ-001/2025-100019215, разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410008:616 - «для коллективного садоводства», следовательно, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно отнести к подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 1 ГрК РФ.

По сведениям Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда. Также согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, ранее по материалам лесоустройства 1995 года образуемый земельный участок частично относился к городским леса квартала 36 Самарского лесничества Самарского лесхоза.

По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, образуемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных в документациях по планировке территорий, утвержденных постановлением Администрации городского округа Самара от 28.04.2017 № 339 «Об утверждении документации по планировке территории «Корректировка проекта планировки и проекта межевания территории в границах земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Волгарь» в Куйбышевском районе городского округа Самара», от 28.08.2017 № 800 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта «Напорный коллектор от КНС-ба до ГОКС» в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара»).

В качестве первого основания для принятия оспариваемого решения указаны следующие нормы закона: подпункт 1 пункта 9 статьи 39.28, пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Подп 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ предусматривает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Ссылаясь на указанный в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410008:616 - «для коллективного садоводства», административный ответчик не учел следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410008:616 находится в личной собственности административного истца, относится к зоне «садоводства, огородничества» (Р-5). На указанном участке расположены принадлежащие административном истцу объекты недвижимости с кадастровыми номерами №63:01:0410008:1218; 63:01:0410008:1563.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410008:616, несмотря на указание вида разрешенного использования «для коллективного садоводства», не относится к земельным участкам, являющимся имуществом общего пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.

В данном случае вид разрешенного использования указан «для коллективного садоводства» указан, исходя из первоначального статуса выделенного общего земельного участка, до передачи в частую собственность граждан.

Исходя из предоставленных документов, административный истец мог сделать однозначный вывод, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410008:616 находится в единоличной собственности, используется для собственных нужд, в связи с чем, перераспределение земельных участков предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а ссылка в отказе на нормы, предусматривающие ограничение для оборота земель общего пользования, является незаконной.

В качестве второго обоснования оспариваемого решения указаны следующие нормы: подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии со ст.116 Лесного кодекса к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Ссылаясь на нормы закона, ограничивающие оборот лесных земель, административный истец указывает, что спорный земельный участок «ранее относился к городским лесам».

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает какого-либо регулирования порядка предоставления земельного участка, исходя из ранее имевшегося статуса.

Принимая решения, административный истец обязан указать законное обоснование, подтверждённое материалами дела.

В письменных возражениях административный ответчика указывает, что суд должен исследовать вопрос выбытия спорного участка из лесного фонда.

Вместе с тем, бремя доказывания, установленное КАС РФ, возлагает эту обязанность именно на административного ответчика. Предметом судебного контроля является законность действий и решений административного ответчика, а не установление судом вместо уполномоченного органа правового статуса спорного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которых не разграничена.

Не установив действующий правой статус земельного участка, административный ответчик фактически перекладывает не предусмотренные законом обязанности и негативные последствия на заявителя.

Приводя обоснование, предусмотренное для участков в составе лесного фонда, административный ответчик не делает выводов о том, что спорный участок относится к такому фонду, в связи с чем, оспариваемое решение является немотивированным, противоречивым, а потому незаконным.

Указанные административном ответчиком правовые нормы никакого отношения к земельным участкам «ранее относившимся к лесам» не имеют, в связи с чем, приводимые нормы права противоречат фактически описанным обстоятельствам.

Именно административный ответчик, а не заявитель или суд, обязан установить правовой статус спорного участка и принять в соответствии с этим законное решение.

Не может суд согласится и с указанным в качестве основания оспариваемого решения «утверждение документации по планировке территории».

Так, документация по планировке территорий, утверждена постановлением Администрации городского округа Самара от 28.04.2017 №339 «Об утверждении документации по планировке территории «Корректировка проекта планировки и проекта межевания территории в границах земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Волгарь» в Куйбышевском районе городского округа Самара», от 28.08.2017 № 800 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта «Напорный коллектор от КНС-ба до ГОКС» в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара»).

Вместе с тем, согласно ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Ввиду того, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения (26.05.2025) прошло более 6 лет с момента утверждения документации по планировке территорий, административный ответчик обязан предоставить решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Ввиду отсутствия доказательств принятия такого решения по истечении 6 лет, постановления администрации городского округа Самара от 28.04.2017 №339, от 28.08.2017 № 800, не действуют в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов, и в связи с этим, не могут служить законным основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Принимая решение, суд также учитывает, что фактически испрашиваемый земельный участок, площадью 118 кв.м., расположен между двумя рядами земельных участков в СДТ Дубки, доступ к которому возможен только с территории сформированных и стоящих на кадастровом учете, находящихся в собственности граждан земельных участков.

С учетом изложенного, административный ответчик не доказал законность своего решения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом распоряжении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются необоснованными, а административный иск подлежит удовлетворению в данной части.

Выбор способа устранения нарушений, а также принятие решения по заявлению относится к компетенции административного ответчика, в связи с чем, требование заявителя о возложении на Департамент обязанности заключить соглашение не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности заключить соглашение, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самары от 26.05.2025 года №РД-982 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, находящихся в частной собственности».

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самары возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года