РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
23 октября 2025 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., помощника судьи Федоровой А.А., с участием представителя истца МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующей по доверенности, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьего лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО5, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4/2025 (УИД 38RS0023-01-2024-000076-61) по иску муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» к ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8 о понуждении к исполнению обязательства
установил
Истец МУ «Администрация города Тулуна» обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8 о понуждении к исполнению обязательства, указывая в обоснование, что ответчики являются собственниками жилого помещения и земельного участка, расположенным по адресу****.
Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019 «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе:
- в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
- в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Постановлениями мэра городского округа от 10.10.2019 № 4736 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации городского округа № 5114 от 15.11.2019 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» жилой дом, расположенный по адресу: ****, попал в зону затопления.
Пунктом 30 Постановления № 556-пп предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о перечислении выплаты.
Подпунктом 7 п. 30 предусмотрено письменное обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено).
Ответчиками 16.01.2020 дано обязательство в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение в собственность Иркутской области (муниципальную собственность).
По информации ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ответчики реализовали право на социальную выплату и приобрели жилые помещения по адресу: **** (дата государственной регистрации права 14.01.2020 номер государственной регистрации ***), **** (дата государственной регистрации права 13.01.2020 номер государственной регистрации 38:30:011901:5036-38/115/2020-11) однако до настоящего времени не исполнили обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность.
14.11.2023 в адрес ответчиков направлено уведомление о добровольном исполнении обязательства. На момент подачи настоящего искового заявления обязательство не исполнено.
Истец указывает, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Просит суд обязать исполнить ФИО4, .......р., ФИО3, .......р., ФИО7, ......р., ФИО2, ...... ФИО9, ...... обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, расположенным по адресу: ****, в муниципальную собственность.
Определением от 03.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «УСЗН по г.Тулуну и Тулунскому району», л.д. 136-138 том 1.
Определением от 16.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - ФИО5, .......р. (супруга ФИО4) и Н., .......р. (сын ФИО4) в лице его законных представителей (родители) ФИО4 и ФИО5, л.д. 64-65 том 2.
В судебном заседании представитель истца - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующей по доверенности № 48 от 04.08.2025, сроком действия по 31.12.2025 без права передоверия, требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства.
13.05.2024 вх. 2025-5/7279 в суд от представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области К., действующей по доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, указывая, что в связи с введением чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято постановление № 556-пп, в соответствии с пунктом 7(1) Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением № 556-пп (далее - Положение) условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты. Исходя из указанных положений, жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается в собственность Иркутской области или муниципальную собственность в обмен на социальную выплату. Обязательство о безвозмездной передаче жилья зависит исключительно от добровольного согласия граждан получить социальную выплату на условиях, на которых она предоставляется. При несоблюдении условий при даче обязательства, социальная выплата гражданину не была бы предоставлена. Обращает внимание, что при отсутствии согласия гражданина получать социальную выплату на установленных условиях и нежелании передавать утраченное жилое помещение и земельный участок под ним, гражданин мог реализовать свои права на внеочередное получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 49, 51, 57 ЖК РФ обратившись в соответствующие органы местного самоуправления по месту жительства. ФИО2 с учетом членов семьи, получили социальную выплату в размере 5682222-00 рублей за утраченное жилое помещение по адресу: ****. На средства социальной выплаты приобретены жилые помещения по адресам: ****, ****. Средства социальной выплаты перечислены в полном объеме 22.01.2020. Для перечисления социальной выплаты согласно условию положения, ответчиком ФИО2 16.01.2020 дано письменное обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно располагалось. После чего произведено перечисление социальной выплаты. Поскольку ответчики реализовали право на социальную выплату, приобрели в собственность жилые помещения взамен утраченного, в соответствии с данным им обязательством должны в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием социальной выплаты, передать на безвозмездной основе жилое помещение и земельный участок в муниципальную собственность Тулунского муниципального образования. На основании изложенного министерство полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, с представлением суду выплатного дела, подтверждающего факт предоставления ответчикам и третьим лицам мер социальной поддержки и их реализации, включая обязательство, л.д. 156-157, 158, 159-222 том 1.
09.10.2025 вх. № 2025-5/14951 в суд от директора ОГБУ «УСЗСОН по городу Тулуну и Тулунскому району» С., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, обращает внимание суда на реорганизацию в форме слияния, изменение наименования учреждения, л.д. 47 том 2.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования иска не признает, поддерживает представленные суду письменные возражения, суду пояснил, что факт признания жилого помещения непригодным для проживания в результате ЧС, имевшей место в 2019 году, он не оспаривает, меры социальной поддержки ответчиками получены, реализованы. Считает, что поскольку обязательство им подписано только о передаче квартиры, земельный участок должен остаться в пользовании ответчиков, когда он подписывал обязательство, он подчеркнул нужное, то есть только передачу жилого помещения, поэтому в этой части требования иска признает, о том, что ответчики должны передать земельный участок, он в обязательстве не подчеркивал, следовательно, земля должна остаться в их собственности, л.д. 49-52, 64-65, 74-78 том 1, л.д. 43, 69 том 2.
Ответчики ФИО3, ФИО4, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, третье лицо на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Н. в судебном заседании требования иска не признают, поддерживают доводы ответчика ФИО2
Ответчики ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, что подтверждается доказательствами в материалах дела, в суд от указанных лиц поступили телефонограммы о рассмотрении дела в их отсутствие, л.д. 73, 74 том 2.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.
В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.
Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 43 постановления Пленума от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).
Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, часть 2.
При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию, часть 3.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Под исполнением обязательства понимается совершение должником определенных действий (либо воздержание от определенных действий), обусловленных содержанием обязательства.
В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещение которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (Правила).
В силу ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственниками объектов недвижимого имущества - жилого помещения, кадастровый номер *** площадью 40,5 кв.м. и земельного участка, кадастровый номер ***, площадью 617+/-9 кв.м., расположенным по адресу: **** участок 42-1, являются ответчики - ФИО4, .......р., ФИО7, .......р., ФИО2, .......р., ФИО3, .......р., ФИО9, 31.08.2000г.р., вид права - общая долевая собственность, доля в праве каждого 1/5, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.11.2023 № КУВИ-001/2023-253162233, № КУВИ-001/2023-253147202, № КУВИ-001/2023-253147722, свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2013, л.д. 16-18, 21-23, 24-35, 58 том 1.
Постановлением мэра городского округа от 15.11.2019 № 5114 внесены изменения в постановление администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», Приложение к Постановлению изложено в новой редакции, согласно которому в Перечень домов, попавших в зону ЧС включена улица Чкалова, включая жилое помещение по адресу: **** л.д. 14-15.
Согласно свидетельству о заключении брака брак между А., ......р. и ФИО9, .......р. заключен 30.07.2021, о чем составлена запись акта о заключении брака ***, л.д. 105 том 1.
Судом установлено, что основанием предоставления ответчикам мер социальной поддержки и их реализация, послужили признание жилого помещения, принадлежащего ответчикам на праве общей долевой собственности непригодным для проживания на основании постановления мэра городского округа - МО «город Тулун» от 10.10.2019 № 4736, которым жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания, из чего следует, что основанием для оказания ответчикам мер социальной поддержки послужило утрата жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Иркутской области, включая город Тулун в июне-июле 2019 года.
Судом установлено, ответчиком ФИО2 не оспаривается, что 16.01.2020 им дано обязательство из которого следует, что он обязуется в течении двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение и передать на безвозмездной основе утраченное жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, расположенным по адресу: ****, в собственность Иркутской области (муниципальную собственность), л.д. 12-12 (оборот) том 1.
По информации министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 07.11.2023 № 02-53-19321/23-14 гражданам по адресу: **** предоставлена социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, адреса приобретенных жилых помещений: **** ****, порядковый № 30, что подтверждается представленным суду министерством выплатным делом, л.д. 13, 13 (оборот).
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в выплатном деле имеются: обязательство ФИО2 от 16.01.2020; платежные поручения № 25818, № 25819 от 22.01.2020, подтверждающие факт перечисления социальных выплат на приобретение жилых помещений по заявлению ответчика о перечислении социальной выплаты в размере 2982222-00 рублей и 2700000-00 рублей по договорам купли-продажи вышеуказанных квартир, с использованием средств социальной выплаты, приложением реквизитов для зачисления денежных средств, заявление ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО9, Н. о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты за утраченное жилое помещение по адресу: **** с учетом членов семьи вышеуказанных лиц, включая супругу ФИО4, ФИО5 и их сына Н., выписка из ЕГРН от 16.12.2019 № КУВИ-001/2019-30248776, выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.12.2025 в отношении ответчиков, л.д. 143-155, 156-157, 158, 159-235 том 1.
Судом усматривается, что при получении мер социальной поддержки и их реализации ответчик ФИО2 действовал в своих интересах и интересах сына ФИО7, дочери ФИО10 на основании выданных ему нотариально удостоверенных доверенностей, л.д. 150, 151 том 1.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп, от 01.09.2019 № 710-пп, от 28.11.2019 № 1010-пп), пунктом 1 постановлено: установить, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 28.11.2019 № 1010-пп):
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.
Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, социальная выплата).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на следующие цели:
1) приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 3 предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Пунктом 7 Положения установлено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 в ред. постановления Правительства Иркутской области от 01.09.2019 № 710-пп).
7(1). Условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.
Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты (п. 7(1), введен в действие постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп).
В связи с указанными выше установленными судом обстоятельствами, ответчикам и третьим лицам на стороне ответчиков - ФИО2, с учетом членов семьи: ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО5 министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области во исполнение постановления Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019 оказаны меры социальной поддержки, выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № 7376-П, дата оформления 19.12.2019 в размере 5682222 рублей, л.д. 154 (оборот) том 1.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).
Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения исковых требований.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ответчиком ФИО2 дано обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), из содержания которого следует, что ФИО2 (указаны паспортные данные), являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, собственником утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, расположенного по адресу: ****1, обязуется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием социальной выплаты, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение (в случае, если право собственности на жилое помещение не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости передать на безвозмездной основе жилое помещение в собственность Иркутской области (муниципальная собственность).
Вместе с тем, обязательство, данное ответчиком ФИО2 от 16.01.2020 ответчиками не исполнено. Направленное в адрес ответчиков КУМИ администрации городского округа уведомление от 14.11.2023 исх. № 17931 об исполнении обязательства от 16.01.2020, ответчиками не исполнено, л.д. 36 том 1.
В материалах дела имеются возражения ответчика ФИО2 на уведомление КУМИ администрации городского округа от 14.11.2023 № 17931, в котором ответчик указывает, что в обязательстве от 16.01.2020 согласие на передачу земельного участка не давал, жилое помещение передать согласен, земельный участок нет, л.д. 54 том 1.
В обоснование возражений на исковые требования ответчиком ФИО2 суду представлено письмо председателя КУМИ администрация г.Тулуна С. от 08.12.2023 № 19328, адресованное ответчику, из содержания которого следует, что в соответствии с п. 7(1) гл. 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, данное от 16.01.2020 обязательство подлежит исполнению, передать отдельно жилое помещение от земельного участка невозможно, так как будет нарушен основной принцип земельного законодательства, а именно единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (ст.1 п. 5 ЗК РФ), л.д. 55 том 1.
Оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд находит доводы ответчика ФИО2 относительно тех обстоятельств, что администрация города Тулуна обязана была предоставить ему взамен земельного участка, на котором было расположено жилое помещение, признанное непригодным для проживания, иной земельный участок, не убедительными, при вынесении по делу решения суда во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе, при этом суд учитывает, что указанное не предусмотрено постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019, согласно которому, пункт 7(1) условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты (п. 7(1) введен постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп).
Доводы ответчика ФИО2 относительно тех обстоятельств, что на территории земельного участка имеется гараж, который используется им для автомобиля, автомобиль является средством реабилитации, он использует земельный участок по назначению для выращивания овощей на собственные нужды, готов передать истцу земельный участок в границах расположенного на нем жилого помещения, не более, передача земельного участка истцу является незаконной, суд находит не состоятельными, относится к ним критически, при вынесении по делу решения суда во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе, в том числе учитывая вступившее в законную силу 12.07.2023 решение Иркутского областного суда от 01.02.2023 по административному делу № 3а-41/2023 по административному иску В., Ш. и других административных истцов, которым в удовлетворении административных исковых требований к Правительству Иркутской области о признании недействующими с момента вступления в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отказано.
В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.07.2023 указано, что требования административных истцов мотивированы тем, что внесенные изменения Постановлением № 1110-пп, предусматривающие дополнительные условия представления социальной выплаты на приобретение жилья в виде обязательства о безвозмездном отчуждении пострадавшего в результате затопления жилого помещения (жилого дома, а также земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность, являются незаконными, нарушающими их право собственности, как получателей такой социальной выплаты, так как они принуждаются к отчуждению принадлежащего им имущества. Кроме того, административные истцы полагают, что данное условие ухудшает их положение по отношению к другим лицам, ранее получившими такую социальную выплату по аналогичным основаниям без выполнения условия отчуждения пострадавшего от наводнения жилого помещения (жилого дома, а также земельного участка, на котором он находится) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Административные истцы считают, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» субъекту Российской Федерации предоставлено только право разработать механизм (последовательность совершения действий полномочными органами и гражданами) предоставления на установленных Правительством Российской Федерации требованиях к названной категории граждан и в утвержденных им же размерах мер социальной поддержки. Таким образом, устанавливать своим нормативным правовым актом дополнительные условия предоставления денежных средств в виде социальной выплаты для приобретения в собственность жилого помещения, на строительство жилья или на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, они не вправе. Полагают, что субъект Российской Федерации - Иркутская область вышла за пределы своих полномочий, изменив установленные федеральным законодательством условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от наводнения. Предоставление мер социальной поддержки и ее выплаты пострадавшим гражданам в обмен на передачу ими своей собственности не предусмотрено Указом Президента Российской Федерации, ни Правилами предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан. Решением Иркутского областного суда от 01.02.2023 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционном определении указано, что из системного анализа приведенных положений суд первой инстанции (Иркутский областной суд) пришел к правильному выводу, что Правительством Российской Федерации в Правилах установлены в общем виде условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, а Правительство Иркутской области уполномочено на установление порядка и условий предоставления социальных выплат гражданам, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам жилых помещений.
При этом предоставление социальных выплат пострадавшим от паводка лицам, осуществляемых в порядке софинансирования и межбюджетного трансферта из федерального бюджета расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, носило срочный характер и завершено 10 августа 2019 года.
Таким образом, меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, после 10 августа 2019 года являются мерами социальной поддержки за счет средств бюджета Иркутской области, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет собственных средств вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления таких мер. Внесение изменений являлось не произвольным, а было обусловлено бюджетными возможностями Иркутской области. Учитывая особые обстоятельства сложившейся чрезвычайной ситуации, а именно увеличение зоны подтопления (затопления), следовательно, числа граждан, пострадавших в результате наводнения после окончания срока софинансирования и межбюджетного трансферта, Правительством Иркутской области предоставление социальных выплат прекращено не было, а были изменены условия их предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, следовательно, данные меры были направлены на реализацию гарантий, закрепленных в статье 40 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемое постановление прав административных истцов не нарушает.
Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что административные истцы, получив социальные выплаты их реализовали, оформив право собственности на приобретенные ими объекты недвижимости.
При таком положении, указано в апелляционном определении, доводы административных истцов, сводящиеся к тому, что условие предоставления социальной выплаты не соответствует принципам равенства, социальной справедливости, подлежат отклонению.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с суждением суда (Иркутский областной суд) о том, что оспариваемое постановление принято Правительством Иркутской области, в пределах предоставленной федеральным законодателем компетенции.
Порядок принятия Постановления № 556-пп, его форма, порядок подписания и опубликования, судом первой инстанции проверены, нарушений процедуры принятия нормативного правового акта не установлено. Выводы суда мотивированы, и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не находит.
Таким образом, постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (в редакции постановления правительства Иркутской области от 20 декабря 2019 года № 1110-пп) требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, и прав административных истцов не нарушает.
Учитывая изложенное выше, суд при вынесении по настоящему делу решения, приходит к выводу, что поскольку оспариваемое административными истцами по административному делу № 3а-41/2023 постановление касается граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем, то оно применимо и к ответчикам по настоящему делу.
Судом установлено, ответчиками и третьими лицами не оспаривается, что за утраченное жилое помещение им предоставлена социальная выплата, меры социальной поддержки ими реализованы, вместе с тем, обязательство ответчиками не исполнено.
Доводы ответчика ФИО2 относительно тех обстоятельств, что обязательство подписано им одним и в иную дату, суд находит не убедительными, учитывая, что данное ответчиком ФИО2 обязательство в установленном законом порядке ответчиками не оспорено, кроме того, обязательство объема прав и обязанностей иных сособственников объектов недвижимости (ответчики), воспользовавшихся мерами социальной поддержки, не освобождают их от обязанности исполнить обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность объектов недвижимости, доля в праве каждого 1/5, расположенных по адресу: **** земельный участок, 42-1 соответственно (постановлением мэра городского округа от 10.10.2019 № 4736 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания) в муниципальную собственность.
Учитывая приведенные в решении суда нормы права, оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований иска, суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1, 10, 307, 309, 310, 314, 431 ГК РФ, ст. ст. 3, 39, 12, 56, 59, 61, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» - удовлетворить.
Обязать ФИО4, .......р., ФИО7, .......р., ФИО2, .......р., ФИО3, ......., ФИО8, .......р. исполнить обязательство от 16.01.2020 о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, доля в праве каждого 1/5, расположенным по адресу: **** земельный участок, 42-1 соответственно (постановлением мэра городского округа от 10.10.2019 № 4736 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания) в муниципальную собственность.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2025