Решение по делу № 2А-229/2025 от 22.01.2025 - о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-229/2025 (№ 2а-5603/2024)

55RS0003-01-2024-007603-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2025 года по адресу: <...> административное дело № 2а-229/2025 (№ 2а-5603/2024) по административному исковому заявлению ФИО1К.А.В. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1К.А.В. в лице представителя Ш.е.в. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что 10.10.2024 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, предназначенного для ведения садоводства, на территории <адрес> в Ленинском АО г. Омска. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отсутствует информация о границах отвода (координатах) земельного участка ТСН «СНТ «Профтехобразование», предоставленного на основании постановления № 791-п, что не позволяет определить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ТСН «СНТ «Профтехобразование» до дня вступления в силу ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Полагает указанное решение незаконным, поскольку им были представлены все возможные документы, содержащие полную информацию для принятия решения о предоставлении земельного участка. Отмечает, что, согласно данных публичной кадастровой карты <адрес> расположен внутри границ земельного участка ТСН «СНТ «Профтехобразование» и не выходит за его границы. Отсутствие у административного ответчика информации о границах отвода (координатах) земельного участка ТСН «СНТ «Профтехобразование» не может являться основанием для невозможности реализации права на оформлением земельного участка в собственность.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 10.10.2024 № исх-ОГ-ДВГ06/14281 в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность ФИО1К.А.В.; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска вынести решение о предоставлении ФИО1К.А.В. бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым №.

Административный истец ФИО1К.А.В. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца адвокат Ш.е.в., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска К.А.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила в материалы дела возражения по доводам административного иска.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, СНТ «Профтехобразование», Администрации Ленинского АО г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принимается во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Так п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) определено, что до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Установленные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

Постановлением первого заместителя главы Администрации г. Омска от 13.07.1995 № 791-п «О предоставлении садоводческому товариществу «Профтехобразование» в бессрочное пользование земельного участка, фактически занимаемого коллективным садом в Ленинском районе» было постановлено на основании ходатайства СТ «Профтехобразование»; материалов, представленных Главомскархитектурой, в порядке инвентаризации земельных участков и в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РФ»:

- включить в муниципальный земельный фонд участок площадью 1, 97 га, занимаемый садовыми участками садоводческого товарищества «Профтехобразование» в санитарно-защитной зоне автодороги Омск-Новосибирск (п. 1);

- предоставить в бессрочное пользование СТ «Профтехобразование» земельный участок площадью 28, 34 га (в том числе 1, 97 га муниципальные земли), фактически занимаемый коллективным садом на землях городской застройки в Ленинском районе (п. 2);

- обаять СТ «Профтехобразование» (К.З.А.) разработать проект организации территории садоводческого товарищества с учетом замечаний Облкомприроды и ГорЦСЭН; выполнить ограждение сада в соответствии с планом отвода; закрепляемую территорию использовать по целевому назначению и содержать в надледащем санитарном и противопожарном состоянии; предусмотреть полную сохранность существующих зеленых насаждений; на основании Закона РФ «О плате за землю» и в соответствии с положением, определяющим ставку налога на землю в г. Омске, своевременно осуществлять уплату земельного налога (п. 3);

- Главомскархитектуре оформить и выдать землеотводные документы (акт и план отвода) в установленном порядке (п. 4);

- предупредить председателя СТ «Профтехобразование» об ответственности за невыполнение настоящего постановления в соответствии с п.п. 3,5 ст. 87 Закона «О местном самоуправлении в РФ» (п. 5);

- решение горисполкома от 04.05.65 г. № 211 «О закреплении земельного участка СТ «Трудовые резервы», от 27.10.67 г. № 521 «О прирезке земельного участка СТ «Профтехобразование» под индивидуальные сады в районе пос. Карьер Ленинского района», от 03.07.80 г. № 209 «О прирезке земельного участка СТ «Профтехобразование» под коллективный сад в Ленинском районе; от 21.09.83 г. № 308 «О прирезке земельного участка управлению профессионально-технического образования под коллективный сад «Профтехобразование» в Ленинском районе»; от 20.05.92 г. № 316-п «О предоставлении земельного участка СТ «Профтехобразование» для коллективного садоводства в Ленинском районе» считать утратившим в силу (п. 6);

- настоящее постановление подлежит регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок (п. 7).

01.10.2024 ФИО1К.А.В. в лице представителя Ш.е.в. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства или огородничества, расположенного в <адрес> кв.м, кадастровый номер земельного №. К заявлению были приложены копия паспорта представителя заявителя, копия доверенности, копия выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Профтехобразование», копия постановления № 791-п, копия ответа департамента архитектуры и градостроительства на запрос с приложением копии координат для служебного пользования.

10.10.2024 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на указанное заявление был дан ответ, согласно которому, со ссылками на положения ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», было указано, что в департаменте архитектуры отсутствует информация о границах отвода (координатах) земельного участка ТСН СНТ «Профтехобразование», предоставленного на основании постановления № 791-п. Представленные заявителем координаты садоводческого товарищества «Профтехобразование», направленные письмом департамента архитектуры от 30.03.2010 № 117 дсп, не являются документами, подтверждающими границы отвода в соответствии с Постановлением № 791-п. В связи с вышеизложенным определить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ТСН «СНТ «Профтехобразование» до дня вступления в законную силу Закона № 137-ФЗ, не предоставляется возможным. На основании изложенного, руководствуясь п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, департамент архитектуры отказывает в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Ранее, в апреле и мае 2024 года, административный истец обращался с аналогичными заявлениями, ответами от 16.04.2024 и 05.06.2024 в предоставлении земельного участка было отказано по аналогичному основанию. Указанные отказы в рамках настоящего спора не оспариваются.

Не согласившись с законностью отказа департамента от 10.10.2024 в предоставлении бесплатно земельного участка, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в частности в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 30); принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в частности в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 31); принимает решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 30 настоящего пункта (п. 31.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Профтехобразование» № 2 от 15.03.2023, ФИО1К.А.В. был принят в члены СНТ «Профтехобразование» и ему предоставлен земельный участок № аллея 3-я Южная как члену ТСН СНТ «Профтехобразование», закреплен за ним.

Согласно сведений из ЕГРН (сайт rosreestr.gov.ru, подраздел «услуги и сервисы», сервис «справочная информация по объектам недвижимости online» (также приложены к административному иску), испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый №, площадь 400 кв.м, адрес <адрес>, дата постановки на учет – 01.11.2005, категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, кадастровый квартал – № на участке расположено здание (сооружение) с кадастровым №, права собственности – не зарегистрировано, обременения отсутствуют, особые отметки – граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В материалы дела стороной административного истца представлена копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок кадастровый № от 18.04.2011, согласно которому за СНТ «Профтехобразование» на основании архивной копии от 06.12.2010 № С-20557 постановления первого заместителя главы администрации г. Омска № 791-п от 13.07.1995 на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, для садоводства, площадью 13 782 кв.м, адрес (месторасположение) г. Омск, Ленинский АО г. Омска, СНТ «Профтехобразование», кадастровый №, о чем в ЕГРН сделана запись №.

Согласно ответа ППК «Роскадастр» по Омской области на запрос суда следует, что в фонде данных отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым № (кадастровый квартал №), расположенный по адресу г. Омск, СНТ «Профтехобразование»; представлена выписка из ЕГРН. Согласно представленной выписке земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу г. Омск, Ленинский АО, СНТ «Профтехобразование», имеет площадь 204 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для садоводства, особые отметки – граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание месторасположения земельного участка отсутствуют.

Стороной административного ответчика представлены сведения о том, что в 2002 и 2009 годах в главное управление архитектуры и градостроительства г. Омска (далее – департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска) обращались председатели правления СТ «Профтехобразование» с заявлениями выдать копии землеотводных документов (план и акт отвода границ земельного участка), на которые ответом от 25.10.2002 было сообщено, что указанные документы на основании постановления администрации города от 13.07.95 № 791-п не были оформлены и для подготовки документов необходимо ходатайство направить через департамент недвижимости администрации города; ответом от 02.04.2009 сообщалось, что землеотводные документы на указанный участок в архиве департамента архитектуры отсутствуют, в соответствии постановления администрации города от 13.07.95 № 791-п землеотводные документы (план и акт отвода) председателем К.З.А. в установленном порядке оформлены не были.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, установил, что, вынося оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка от 10.10.2024, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска действовал в рамках предоставленных ему полномочий, акт вынесен надлежащим должностным лицом, в установленный законом срок, мотивы отказа со ссылками на действующее законодательства приведены.

Мнение о том, что оспариваемый отказ был вынесен безосновательно, отклоняется, поскольку обстоятельства, что были констатированы органом в данном отказе на дату его вынесения, в рамках спора его участниками опровергнуты не были.

Ссылки стороны административного истца на наличие землеотводных документов, которыми являются, в частности, приложенные к административному иску координаты, полученные в 2010 году по запросу, выводов суда не опровергают, поскольку, что в итоге не было опровергнуто стороной административного истца, не являются по своей сути итогом выполнения требований постановления № 791-п, на что неоднократно в своих отказах указывал департамент.

Суд обращает внимание, что, исходя из представленных в материалы дела доказательств, общие границы земельного участка, занимаемого СНТ «Профтехобразование», в настоящее время в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Согласно пояснений представителя административного истца, в настоящее время СНТ «Профтехобразование» занимает меньшую территорию, чем она была отведена ей согласно постановления № 791-п изначально.

При этом в материалы дела представлены сведения о предоставлении СНТ земельного участка площадью 28, 34 га (согласно постановления № 791-п от 13.07.1995), свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2011 было выдано на земельный участок с кадастровым № площадью 13 782 кв.м., согласно выписки из ЕГРН от 06.12.2024 земельный участок с кадастровым № учтен с площадью 204 кв.м.

При этом мнение стороны административного истца о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, отведенного СНТ «Профтехобразование» до дня вступления в силу ФЗ № 137, в том числе со ссылками на публичную кадастровую карту, факты регистрации права собственности на земельные участки иными членами СНТ «Профтехобразование» в более ранние периоды, само по себе не свидетельствует о том, что он входит в пределы законного землеотвода, такой информации на дату подготовки оспариваемого отказа представлено не было.

Представленное стороной административного истца заключение кадастрового инженера № 1/2025 от 15.01.2025 не может быть принято судом и в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку представленное заключение является мнением специалиста, не предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК Российской Федерации. Стороной административного истца ходатайства о проведении судебной землеустроительной экспертизы согласно ст. 77 КАС Российской Федерации в рамках спора, при разъяснении такого права судом, заявлено не было.

При этом при надлежащем оформлении необходимых землеотводных документов в отношении общего земельного участка СНТ «Профтехобразование» в дальнейшем административный истец не лишен возможности повторно ставить вопрос о бесплатной передаче ему в собственность земельного участка, что подтвердила представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в процессе рассмотрения дела. Также административный истец вправе претендовать на его приобретение и иными способами, в том числе посредством признания права собственности на земельный участок с представлением имеющихся у него доказательств.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена. Оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.

Применительно к указанному суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1К.А.В. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.