Дело № 2а –224/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

при секретаре Гривцовой С.В.

с участием помощника прокурора Безукладничной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям. В ходе проверки были выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети: на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007); на <адрес>, на участке от <адрес> отсутствует тротуар (нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007). Госавтоинспекцией в связи с отсутствием на <адрес> стационарного электрического освещения, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», владельцу дорог, в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением - принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Кроме того, в ходе проверки установлено, что дорога, расположенная на <адрес> находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, указанная дорога не сформирована как объект недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Безукладничная И.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - ДТ и ДБК мэрии <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы возражения, в котором просила в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения требований, установить более длительный срок для исполнения решения суда, поддержала ранее представленные письменные возражения по существу иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что необходим более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что обустройство дорожной сети возможно только после включения автомобильной дороги в муниципальную собственность.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав пояснения административного истца, пояснения представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13,17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Паспортизация, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог включены в перечень работ по содержанию автомобильных дорог (пункт 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №). Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункты 1.1, 1.2 «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса «автомагистраль» устанавливается IA категория. Для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается 1Б категория. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории (пункт 3 Правил). Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления (пункт 6 Правил). Правилами подготовки документации по организации дорожного движения установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения. Действие Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для движения транспортных средств и (или) пешеходов. Объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения определяется исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения. При разработке КСОДД и ПОДД необходимо учитывать приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов (пункты 1-4 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сведения об автомобильной дороге, в частности, сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной дороги, ее месторасположение, дата ввода в эксплуатацию, стоимость автомобильной дороги, сведения об участках автомобильной дороги, используемых на платной основе, подлежат включению в Единый государственный реестр автомобильных дорог. Сведения об автомобильной дороге оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги. Подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация. Информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр (пункты 6, 14, 15, 16 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственником автомобильных дорог в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, является орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06. 10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам, а согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду прочной связи с землей - к объектам недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в частности, в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Несоответствие либо отсутствие необходимых элементов улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

Суд установил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям. В ходе проверки были выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети: на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007); на <адрес>, на участке от <адрес> отсутствует тротуар (нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007). Госавтоинспекцией в связи с отсутствием на <адрес> стационарного электрического освещения, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», владельцу дорог, в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением - принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Кроме того, в ходе проверки установлено, что дорога, расположенная на <адрес> находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, указанная дорога не сформирована как объект недвижимости.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административными ответчиками не оспорено, что имеет место не включение дорожного полотна в реестр муниципального имущества с оформлением автомобильной дороги в установленном законом порядке.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п.10 ст.5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности <адрес>, утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные выше автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о бездействии мэрии <адрес> в лице Департамента земельных и имущественных отношений, выразившееся в невключении в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; непроведении работ по постановке на кадастровый учет дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>: нерегистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах <адрес>; непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; неопределении категорий автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; неразработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; не направлении сведений об автомобильных дорогах в Федеральное дорожное агентство, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в указанной части о признании незаконными бездействий о невключении дороги в реестр муниципального имущества с последующим оформление дорожного полотна к качестве дороги общего пользования.

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории <адрес>, является Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги <адрес>, расположенную на <адрес>, с последующим оформлением в качестве дороги общего пользования в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений в организации дорожного движения может быть возложена на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.

Согласно ответа на судебный запрос, полученный из Росимущество по НСО, письменных пояснений представителя заинтересованного лица ФГКУ «СТУИО» МО РФ следует, что, дорожное полотно расположенное по адресу <адрес> в реестре Федерального имущества не числится, на учете в ФГКУ «СТУИО» МО РФ не числится.

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что дорожное полотно расположенное по адресу <адрес>, территориально расположено в границах <адрес>, при этом не включено в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора <адрес> к мэрии <адрес> в лице Департамента земельных и имущественных отношений о включении в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; провести работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги <адрес>, расположенной на <адрес>; зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; определить категорию, провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги <адрес>, расположенной на <адрес>; направить в Федеральное дорожное агентство информационные карты на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; разработать проекты организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>, исходя из того, что в силу действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, кроме того, автомобильная дорога находится в пределах муниципального образования <адрес>, в связи с чем имеются основания для включения автомобильной дороги в реестр муниципального имущества в установленном законом порядке.

Административные исковые требования прокурора <адрес> об обязании Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в целях устранения несоответствия требованиям п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 произвести следующие действия на <адрес> <адрес> установить стационарное электрическое освещение, на <адрес>, на участке от <адрес> обустроить тротуар, подлежат удовлетворению с учетом того, что указанные нарушения по обустройству дорожной сети на момент рассмотрения дела не устранены, исходя из имеющейся компетенции вопросы организации дорожного движения возложены на Департамент транспорта и дорожно-благо-устроительного комплекса мэрии <адрес>, в связи с чем имеются основания для возложения на административного ответчика указанной обязанности.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в целях устранения несоответствия требованиям п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 произвести следующие действия в срок не позднее 12 месяцев с момента исполнения решения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о включении в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги <адрес>, расположенной на <адрес> <адрес>, установить стационарное электрическое освещение, так как без включения дороги в реестр муниципальной собственности у Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не будет иметься оснований для использования бюджетных денежных средств для обустройства выше указанной автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес> в лице Департамента земельных и имущественных отношений, выразившееся в невключении в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; непроведении работ по постановке на кадастровый учет дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>: нерегистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах <адрес>; непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; неопределении категорий автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; неразработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес>; не направлении сведений об автомобильных дорогах в Федеральное дорожное агентство.

Обязать мэрию <адрес> в лице Департамента земельных и имущественных отношений в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; провести работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги <адрес>, расположенной на <адрес>; зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; определить категорию, провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги <адрес>, расположенной на <адрес>; направить в Федеральное дорожное агентство информационные карты на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>; разработать проекты организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес>.

Обязать Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в целях устранения несоответствия требованиям п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 произвести следующие действия в срок не позднее 12 месяцев с момента исполнения решения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о включении в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на <адрес> <адрес> установить стационарное электрическое освещение. На <адрес>, на участке от <адрес> обустроить тротуар.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Е.В. Надежкин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-224/2023 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2022-005673-44.

Решение не вступило в законную силу «17» мая 2023 года.

Судья Е.В. Надежкин