Решение по делу № 2А-599/2025 от 15.09.2025 - об отмене ранее установленных административных ограничений и дополнении административных ограничений в рамках административного надзора.

Дело №2а-599/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000863-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А.,

при секретаре Рудометовой А.А.,

с участием: заместителя прокурора Скорых А.С.

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России «Павловский» к ФИО1 об отмене ранее установленных административных ограничений и дополнении административных ограничений в рамках административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

МО МВД России «Павловский» обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административных ограничений в отношении ФИО1 в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 час. до 06:00 час.; запрета выезда за пределы муниципального образования Павловский район Алтайского края; обязательной явки один раз в месяц (всего 4 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. При этом, просит отменить ранее установленные административные ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22:00 час. до 06:00 час., за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; запрета выезда за пределы муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 был осужден приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07.10.2014 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно, с испытательным сроком 3 года. Постановлением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13.03.2015 испытательный срок продлен на 1 месяц. Приговором Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17.08.2017 ФИО1 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, на основании ст.70 УК РФ, с учетом приговора от 07.10.2014, последнему назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 29.09.2020 ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. 18.02.2021 он вновь осужден приговором Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края, с учетом апелляцонного определения АКС от 16.04.2021, по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в действиях ФИО1 установлен особо опасный рецидив преступлений. Постановлением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12.04.2022 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю условно-досрочно на срок 4 месяца 05 дней.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 06.12.2022 ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18.02.2021, а также установлены следующие административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22:00 час. до 06:00 час., за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; запрет выезда за пределы муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; возложена обязанность являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. 02.07.2024 решением Шипуновского районного суда Алтайского края установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц (всего 3 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

21.12.2022 ФИО1 поставлен на профилактический учет по категории «административный надзор» в ОМВД по Шипуновскому району Алтайского края, 19.09.2024 в связи со сменой жительства – в МО МВД России «Павловский».

За период нахождения под административным надзором, с 13.11.2024 ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ с назначением наказания каждый раз в виде 20 часов обязательных работ: дважды 13.11.2024, 17.04.2025, 02.07.2025.

В справке-характеристике участковый уполномоченный полиции указывает, что ФИО1 официально не трудоустроен, поддерживает отношения с ранее судимыми лицами.

Основанием отмены ранее установленных решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 02.07.2024 административных ограничений является отсутствие документального подтверждения трудоустройства ФИО1, необходимости выезда по работе за пределы муниципального образования, непредставление его рабочего графика, подтверждающего ненормированность рабочего времени.

Таким образом, оказанное на административного ответчика индивидуально-профилактическое воздействие не достигло результатов.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснил, что работает без официального трудоустройства слесарем. Правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, совершены им в связи с нахождением на работе в ночное время. Работодатель отказывается предоставить ему подтверждающие документы. С июля 2025 года он работает в дневную смену с 09:00 час. до 18:00 час. при пятидневной рабочей неделе. Возражал относительно удовлетворения административного иска в части дополнения административных ограничений одной обязательной явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Прокурор в заключении считал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца МО МВД России «Павловский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на заявленных административных исковых требованиях.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон) административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2).

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В отношении указанных лиц административный надзор устанавливается, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п.2 ч.1 ст.5 Закона).

Часть 1 статьи 4 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу и должны быть указаны в решении суда (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).

Так, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (ч.2 ст.4 ФЗ №64).

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как разъяснено в п.29 названного постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно п.40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07.10.2014 по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, на основании ст.73 УК РФ условно, с испытательным сроком 3 года. Постановлением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13.03.2015 испытательный срок по указанному приговору продлен на 1 месяц. Приговором Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17.08.2017 ФИО1 осужден по п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ст.70 УК РФ (приговор от 07.10.2014), окончательно назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. После освобождения из мест лишения свободы 29.09.2020 приговором Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18.02.2021, с учетом апелляционного определения АКС от 16.04.2021, ФИО1 осужден по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 25.04.2022 ФИО1 освобожден от наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на срок 4 месяца 05 дней, на основании постановления Рубцовского городского суда Алтайского края от 12.04.2022.

Судимость по приговору не снята и не погашена. В соответствии с п. «г» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления,- по истечении 8 лет после отбытия наказания, в данном случае 25.04.2030, с учетом ч.4 ст.86 УК РФ.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 06.12.2022, вступившим в законную силу 21.12.2022, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчисляется со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установлены административные ограничения: обязанность являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22:00 час. до 06:00 час., за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; запрещение выезда за пределы муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций. При этом, устанавливая административные ограничения суд учел, что ФИО1 работает на условиях ненормированного рабочего дня с выездом за пределы Шипуновского района Алтайского края в том числе в ночное время.

21.12.2022 ФИО1 поставлен на учет в ОМВД России Шипуновскому району Алтайского края, как поднадзорное лицо.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 02.07.2024, вступившим в законную силу 17.07.2024, в отношении ФИО1 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц (всего 3 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

19.09.2024 в связи с переездом, ФИО1 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Павловский» по категории «административный надзор». В тот же день он был ознакомлен с установленными административными ограничениями и обязанностями, предупрежден о последствиях их несоблюдения, ему установлен график явки для регистрации в МО МВД России «Павловский» – каждый первый, третий понедельник месяца с 09:00 час. до 18:00 час. на ул. Калинина, 76 в каб.21.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает один по адресу: <адрес> В материалах дела административного надзора имеются заявление Мазница А.А на имя начальника МО МВД России «Павловский» от 19.09.2024, согласно которому он просит разрешения для проживания по адресу: <адрес>, и заявление от 03.02.2025 о смене места жительства, согласно которому он будет проживать в <адрес>.

Из материалов дела следует, что, находясь под административным надзором, после вынесения решения суда от 02.07.2024 ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления:

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Алтайского края от 13.11.2024 № 5-600/2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту того, что 22.10.2024 в 23 час. 50 мин. отсутствовал по месту пребывания поднадзорного лица, указанному им в заявлении: <адрес>, чем повторно допустил несоблюдение административного ограничения, установленного ему судом, за что ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов (л.д. 11);

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Алтайского края от 13.11.2024 №5-601/2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту того, что 21.10.2024 в 22 час. 57 мин. отсутствовал по месту пребывания поднадзорного лица, указанному им в заявлении: <адрес>, чем повторно допустил повторное несоблюдение административного ограничения, установленного ему судом, за что ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов (л.д. 10);

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Алтайского края от 17.04.2025 № 5-167/2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту того, что 12.04.2025 в 22 час. 15 мин. отсутствовал по месту пребывания поднадзорного лица указанному им в заявлении: <адрес>, чем повторно допустил несоблюдение административного ограничения, установленного ему судом, за что ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов (л.д. 12);

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Алтайского края от 02.07.2025 № 5-298/2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту того, что 27.06.2025 в 22 час. 50 мин. отсутствовал по месту пребывания поднадзорного лица указанному им в заявлении: <адрес> чем повторно допустил несоблюдение административного ограничения, установленного ему судом, за что ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов (л.д. 9).

Постановления мирового судьи не обжаловались, вступили в законную силу. ФИО1 факт совершения указанных правонарушений не оспаривает. Указанные административные правонарушения совершены в течение одного года, на момент рассмотрения дела срок, указанный в ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В судебном заседании административный ответчик пояснил, что отрабатывал обязательные работы, но, возможно, полностью наказание не отбыл.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что цели административного надзора в отношении ФИО1 не достигнуты.

Согласно справке-характеристике участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН МО МВД России «Павловский», ФИО1 проживает не по адресу регистрации в <адрес>, инвалидом не является, официально не трудоустроен, авто-мототранспорта не имеет, поддерживает отношения с лицами, ранее судимыми, жалобы на него не поступали (л.д. 8).

Из представленного по запросу суда акта обследования жилищно-бытовых условий следует, что состояние жилого помещения, в котором проживает административный ответчик, удовлетворительное.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения ФИО1 преступлений, учитывая его образ жизни, поведение после отбытия наказания, наличие у него постоянного места жительства, учитывая данные об его личности, сведения о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости установления дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц (всего четыре раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Также суд полагает, что подлежат удовлетворению требования административного истца об отмене административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22:00 час. до 06:00 час., за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; запрета выезда за пределы муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций, ранее установленное решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 06.12.2022 в отношении ФИО1 и дополнении в отношении него административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 час. до 06:00 час.; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Павловский район Алтайского края, с учетом смены им места жительства.

Суд считает, что указание условия «за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций» при установленных обстоятельствах является излишним. Сведений о том, что ФИО1 работает по трудовому договору, предусматривающему выполнение работы в ночное время или выезд за пределы территории муниципального образования, не имеется. Сам административный ответчик пояснил, что с июля этого года работает в дневную смену.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Административное ограничение, установленное п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток не содержит указание на какие-либо исключения, в том числе, для выполнения поднадзорным лицом трудовой функции.

Кроме того, в силу положений статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо вправе обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «г» пункта 6 части 3 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, запрещение выезда за установленные судом пределы территории, в том числе и в связи с заключением трудового договора.

Таким образом, в случае необходимости установленные запреты находиться вне места жительства или пребывания в ночное время, выезжать за пределы территории муниципального образования при соблюдении требований о получении ФИО1 разрешения в органе внутренних дел, не могут явиться препятствием для осуществления трудовой деятельности.

Дополнение административных ограничений обоснованно, поскольку период совершения ФИО1 преступления по приговору от 17.08.2017- ночное время суток, не является произвольным, соответствует задачам административного надзора, и будет способствовать оказанию индивидуального профилактического воздействия на административного ответчика в целях недопущения совершения им преступлений и других правонарушений, защиты государственных и общественных интересов, а также согласуется с нормой ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №597-О-О).

Кроме того, исходя из положений п.1 ст.10 Федерального закона №64-ФЗ, поднадзорное лицо не лишено права обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом ограничений.

При отмене указанных административных ограничений суд также принимает во внимание смену места жительства административным ответчиком.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Межмуниципального отдела МВД России «Павловский» удовлетворить.

Отменить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, паспорт <номер> № <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю, административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22:00 час. до 06:00 час., за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций; запрета выезда за пределы муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, за исключением случаев выполнения ФИО1 трудовых функций.

Дополнить ранее установленные в отношении ФИО1 административные ограничения следующими административными ограничениями:

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 час. до 06:00 час.;

- запрещение выезда за пределы территории муниципального образования Павловский район Алтайского края;

- обязательная явка один раз в месяц (всего 4 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме – 15.09.2025.

Судья О.А. Розбах