производство № 2а-3836/2023

дело № 67RS0003-01-2023-001599-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 13 декабря 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Демидове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску САО «ВСК» к УМВД России по г. Смоленску, начальнику УМВД России по г. Смоленску, начальнику УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанностей,

установил:

САО «ВСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Смоленску о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что страховая компания, в связи с проведением проверки страхового случая по факту ДТП от 09.03.2023, обратилась в Управление ГИБДД УМВД России по Смоленской области с запросом о предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении по факту указанного ДТП, произошедшего по адресу: <...>, с участием автомобиля <данные изъяты> под управлением ФИО3 и автомобиля <данные изъяты>, г/н № под управлением ФИО4 В предоставлении запрашиваемой информации было отказано со ссылкой на отсутствие у САО «ВСК» права запрашивать все имеющиеся документы в материалах административного дела по факту ДТП, а именно схемы места ДТП, объяснений участников и фотографий с места ДТП. Полагают отказ УГИБДД УМВД России по Смоленской области незаконным, противоречащим п. 8 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Запрашиваемые САО «ВСК» сведения необходимы для проведения независимой экспертизы в целях установления обстоятельств ДТП и решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Просят суд: признать незаконным отказ начальника УМВД России по г. Смоленску в предоставлении информации по запросу САО «ВСК» от 14.03.2023 №39; обязать УМВД России по г. Смоленску предоставить САО «ВСК» по факту ДТП от 09.03.2023, обратилась в Управление ГИБДД УМВД России по Смоленской области с запросом о предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении по факту указанного ДТП, произошедшего по адресу: <адрес>, с участием автомобиля <данные изъяты>, г/н 3753 IC-6 под управлением ФИО3 и автомобиля <данные изъяты>, г/н № под управлением ФИО10.:

- постановление по делу об административном правонарушении (с приложением);

- схему места совершения административного правонарушения;

- объяснения участников ДТП;

- фото с места ДТП.

Представитель административного истца САО «ВСК» в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Смоленску ФИО1 требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что Правила ОСАГО не содержат требований о необходимости предоставления органами ГИБДД страховым компаниям копий материалов по фактам ДТП и схем, объяснений участников ДТП, составленных в рамках производства по делам об административных правонарушениях. При этом, законодательство предусматривает право страховой компании запросить только такие документы и сведения, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административных ответчиков начальника УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области ФИО2 требования не признала, поддержав письменные возражения и позицию представителя УМВД РФ по г. Смоленску.

Начальник УМВД России по г. Смоленску в судебное заседание не явился, извещен заблаговременного, надлежаще.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в связи с проведением САО «ВСК» проверки страхового случая по факту ДТП от 09.03.2023, Общество обратилась в Управление ГИБДД УМВД России по <адрес> с запросом о предоставлении копий материалов дела об административном правонарушении по факту указанного ДТП, произошедшего по адресу: <...>, с участием автомобиля <данные изъяты> г/н № под управлением ФИО3 и автомобиля <данные изъяты>, г/н № под управлением ФИО4 Так, в адрес УГИБДД России по Смоленской области 14.03.2023 был направлен запрос на предоставление в адрес страховой компании надлежащим образом заверенные копии документов из дела об административном правонарушении, а именно: постановления по делу об административном правонарушении (с приложением), схему места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП.

При этом, указано, что предоставление указанных сведений необходимо для проведения технической экспертизы ТС, поврежденного в результате ДТП, рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым (л.д. 9).

Запрос перенаправлен в УМВД России по г. Смоленску.

Письмом УМВД России по г. Смоленску от 22.03.2023 № 3/237707012023 представителю САО «ВСК» было отказано в предоставлении запрашиваемой информации ввиду отсутствия права знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении (л.д. 21).

Инициируя настоящий иск, административный истец ссылается на незаконность отказа, поскольку для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору ОСАГО страховщик вправе запросить в компетентных органах предоставление любых имеющихся в его распоряжении документов.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Истец основывает свои требования на положениях пункта 8 статьи 10 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховщикам по их запросам документы и заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, конструкция указанной нормы предоставляет не абсолютное право страховщика истребования любой информации и документов, а в рамках установленных иными законами и подзаконными актами. В данном случае страховой случай вытекает из договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах.

Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях, а также сведения о привлечении владельцев транспортных средств к административной или уголовной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения, необходимые для установления страховщиками значений базовых ставок страховых тарифов в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок реализации определенных названным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя следующие положения, в частности: перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (подпункт «в»); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (подпункт «г»); порядок разрешения споров по обязательному страхованию (подпункт «д»).

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утверждены Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила).

Согласно пункту 4.19 Правил, страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13 и 4.18 настоящих Правил. Страховщик вправе запрашивать предоставление только тех документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. Страховщик вправе принять решение о страховом возмещении в случае непредставления каких-либо из указанных в настоящих Правилах документов, если их отсутствие не повлияет на определение размера страхового возмещения.

Пунктом 3.10 Правил, установлен перечень документов, подлежащих предоставлению потерпевшим на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, в том числе подтверждающих факт наступления страхового случая, в числе которых предусмотрено предоставление копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 Правил (в зависимости от вида причиненного вреда), при причинении вреда имуществу потерпевшего (транспортным средствам и прочему), кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, потерпевший представляет: документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество либо право на страховое возмещение при повреждении имущества, находящегося в собственности другого лица; заключение независимой экспертизы (оценки) о размере причиненного вреда, если проводилась независимая экспертиза (оценка), или заключение независимой технической экспертизы об обстоятельствах и размере вреда, причиненного транспортному средству, если такая экспертиза организована самостоятельно потерпевшим; документы, подтверждающие оплату услуг независимого эксперта, если экспертиза проводилась и оплата произведена потерпевшим; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Подлежат возмещению расходы по эвакуации транспортного средства от места дорожно-транспортного происшествия до места его хранения и (или) ремонта; документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по хранению поврежденного имущества, если потерпевший требует возмещения соответствующих расходов. Возмещаются расходы на хранение со дня дорожно-транспортного происшествия до дня проведения страховщиком осмотра или независимой экспертизы (оценки) исходя из срока, указанного страховщиком в направлении на проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), в течение которого соответствующая экспертиза должна быть проведена; иные документы, которые потерпевший вправе представить в обоснование своего требования о возмещении причиненного ему вреда, в том числе сметы и счета, подтверждающие стоимость ремонта поврежденного имущества.

При этом пунктом 3.6. Правил предусмотрено, что страховщик имеет право назначить проведение независимой экспертизы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии, в соответствии с пунктом 3.11 настоящих Правил.

В целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков в связи с повреждением имущества осуществляется независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка). По требованию страховщика владельцы причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, оформившие документы о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с настоящим пунктом Правил, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы страховщику.

На основании статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ, Положением Банка России от 19.09.2014 № 433-П утверждены Правила проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, в соответствии с пунктом 2 которых экспертиза проводится на основании документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику (либо их копий); справки о дорожно-транспортном происшествии (при ее наличии); иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.

Указанные нормы Правил ОСАГО и Регламента МВД в системной взаимосвязи позволяют страховщику осуществлять в полном объеме действия, предусмотренные пунктом 4.22 приложения 1 к Правилам ОСАГО. Информация о транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, их видимых повреждениях, водителях, страховых полисах обязательного страхования гражданской ответственности водителей - участников дорожно-транспортного происшествия зафиксирована в представляемых страховщику документах, предусмотренных абзацами 7 и 8 пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО, либо данная информация может быть получена страховщиком из автоматизированной Информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и иных источников.

При этом, из указанных норм материального права, регулирующих права и обязанности страховщика при осуществлении страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, не следует право страховщика требовать у органа внутренних дел предоставления любой информации, в том числе информации и материалов, указанных в запросе, направленном 24.03.2023 № 50. Предоставление информации, указанной в запросе, а именно: постановления по делу об административном правонарушении (с приложением), схемы места дорожно-транспортного происшествия, объяснений участников ДТП, фотографий с места происшествия, не отнесено к документам, подлежащим предоставлению для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования, не отнесено к информации, подлежащей предоставлению в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрено право страховщиков знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, получать их копии. Вместе с тем, согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

При этом, в силу прямого указания правил, копия постановления по делу об административном правонарушении должна представляться именно потерпевшим и при неисполнении им этой обязанности возникают соответствующие правовые последствия, могущие повлечь отказ в производстве выплаты, в связи с чем орган внутренних дел является также и ненадлежащим субъектом заявленного требования, которое как указано страховщик должен предъявлять потерпевшему.

С учетом изложенного, руководствуясь указанными нормами материального права, оценив содержание направленного в Управление ГИБДД УМВД России по Смоленской области запроса о предоставлении информации, и основания отказа в ее предоставлении, изложенные в ответе УМВД России по Смоленской области от 06.04.2023 №3/237708388424, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа об отказе в предоставлении информации и наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, поскольку вышеприведенными нормативными актами, регулирующими правоотношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанные в запросе документы не отнесены к числу документов, подлежащим предоставлению для решения вопроса о страховой выплате.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований САО «ВСК» к УМВД России по г. Смоленску начальнику УМВД России по г. Смоленску, начальнику УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 27.12.2023