Решение по делу № 2А-1396/2023 от 28.07.2023 - о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1396/2023

УИД 69RS0039-01-2023-001599-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22 мая 2023 г. призывной комиссией города Твери ему было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой. С данным отказом не согласен, полагает, что он нарушает его конституционное право на отказ от военной службы по убеждениям совести (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Полагает, что отказ в замене является незаконным, поскольку ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» решение об отказе должно быть предоставлено ему в течение трех дней после отказа, но на момент подачи иска в суд оно не выдано. На основании изложенного, административный истец просил суд: признать решение призывной комиссии города Твери от 22 мая 2023 г. незаконным и обязать рассмотреть заявление на альтернативную гражданскую службу повторно.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что он представил в призывную комиссию доказательства, а именно характеристику, копии судебных постановлений, приводил свидетелей, которых не допросили. Он пропустил срок подачи заявления, т.к. был занят и только узнал об альтернативной гражданской службе. Его убеждения, которым противоречит прохождение военной службы, заключаются в том, что он не хочет держать оружие в руках, участвовать в войнах, убивать, он всегда решает все вопросы на словах, не приемлет насилие, не хочет быть причастным к армии по убеждениям совести.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Со ссылками на Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2204-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2, пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» указано, что согласно материалам личного дела призывника основанием для отказа призывной комиссии послужило, в частности, то, что призывником ФИО1 были нарушены сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Призывником ФИО1 не было обосновано наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями. Хотя ему была предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, однако наличие убеждений, объективно препятствующих несению заявителем военной службы по призыву, не было установлено. Исходя из вышеизложенного, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов. ФИО1 неоднократно привлекался за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дискредитацию Вооруженных Сил Российской Федерации, а также за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение законным требованиям сотрудников полиции. Кроме того, при принятии оспариваемого решения комиссией учитывалось нарушение ФИО1 срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную службу. Со ссылкой на п. 1 ст. 11 Федерального закона № 113 указано, что заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную службу было подано призывником с нарушением срока 10.05.2023. В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика дополнительно пояснила, что в представленной характеристике не отражено наличие у призывника пацифистских взглядов. Расклеивать листовки призывник начал с началом проведения призывных мероприятий, что было направлено на подготовку к подаче данного заявления. Право на замену службы по призыву альтернативной гражданской службой не является безусловным. Кворум при принятии призывной комиссией оспариваемого решения имелся.

Представитель административного ответчика призывной комиссии города Твери, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», реализация гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

На основании абзаца 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно положениям п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В силу подпункта «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 447-О данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» - граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки, действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери с 03.03.2020.

Из личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии от 14.05.2021 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023, как обучающемуся по очной форме, что подтверждается справкой ГБПОУ «Тверской промышленно-экономический колледж» от 28.09.2022.

10.05.2023 ФИО1 обратился в призывную комиссию города Твери с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, представив автобиографию, характеристику с места учебы, копии судебных постановлений. В заявлении указал на то, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Кроме того, просил восстановить пропущенный срок для подачи данного заявления.

Как следует из приложенных к заявлению ФИО1 копий постановлений судьи Пролетарского районного суда г. Твери ФИО4 от 14.04.2023 по делам № 5-116/2023 и 5-115/2023, ФИО1 был признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.3.3 КоАП РФ (публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях).

Указанное заявление рассмотрено в установленном порядке, 22.05.2023 призывной комиссией принято оспариваемое решение, которым ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Давая оценку оспариваемому решению призывной комиссии, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии, принятое 22.05.2023, является законным и обоснованным, поскольку заявление подано с нарушением установленного в законе срока. При этом суд учитывает, что отсутствуют уважительные причины, препятствующие подаче заявления в установленный срок. Такие причины в поданном в призывную комиссию заявлении указаны не были, призывник ссылался лишь на незнание о сроках подачи заявления, что не может расцениваться в качестве уважительной причины пропуска срока на подачу соответствующего заявления.

Кроме того, представителем административного ответчика указано на непредставление административным истцом доказательств, подтверждающих наличие убеждений, сложившихся на протяжении длительного периода времени его жизни, которые противоречат несению военной службы.

Суд соглашается с данными доводами представителя административного ответчика, учитывая, что из представленных административным истцом в призывную комиссию документов не усматривается наличие у административного истца сложившихся убеждений, которые противоречат несению военной службы. При этом суд учитывает, что отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим ее проходить не дают право последнему на ее замену альтернативной гражданской службой.

Представленные административным истцом судебные постановления наличие у него соответствующих убеждений также не подтверждают, поскольку из данных постановлений, в том числе отраженных в них мотивов совершения ФИО1 административных правонарушений, усматривается лишь негативное отношение административного истца к специальной военной операции.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).

Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица непринятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Как видно из материалов административного дела, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой административный истец высказал непринятие связанных с военной службой обязательств, в виде ношения оружия, применения насилия и убийства людей. Иных данных о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, не представлено.

Административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, равно как и наличие прочно сформированного убеждения в неприятии военной службы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии города Твери вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии города Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 22 мая 2023 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 г.

Судья Е.С. Комарова