РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Максимовой О.Н.,
при секретаре Буданове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1275/2023 (УИД №) по административному иску СПАО «Ингосстрах» к начальнику ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании бездействия (действия) незаконным,
установил:
СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с указанным административным иском к начальнику ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области, ссылаясь на то, что 20 апреля 2023 года направил в ОСП г. Узловая и Узловского района дубликат исполнительного листа о взыскании с должника ФИО2 задолженности в сумме 373988,17 руб., который был получен 28 апреля 2023 года. Однако до настоящего времени исполнительное производство по данному исполнительному документу не возбуждено
По изложенным основаниям просил признать бездействие начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО1 неправомерным и обязать возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии №.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Тульской области. В качестве заинтересованного лица ФИО2
Представитель административного истца СПАО «Ингосстрах» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил. Ранее письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик - начальник отделения старший судебный пристав ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представители административных ответчиков ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области и Управления ФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили. Возражений по заявленным требованиям не представили.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным требованиям не представил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении административного иска в части или полностью выносится в случае, если суд признает оспариваемые действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Если указанные обстоятельства установлены не будут, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий в силу положений главы 22 КАС РФ возлагается на истца, тогда как административному ответчику надлежит доказать соблюдение им действующего законодательства при совершении обжалуемых действий (бездействия).
В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Решением Узловского городского суда от 25 марта 2019 года с ФИО2 в пользу СПАО «Ингосстрах» в порядке суброгации взыскан материальный ущерб в сумме 367117 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в сумме 6871 рубль 17 копеек, а всего взыскано 373988 рублей 17 копеек.
Определение Узловского районного суда от 13 марта 2023 года выдан дубликат исполнительного листа по указанному гражданскому делу.
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 указанного закона.
Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
20 апреля 2023 года СПАО «Ингосстрах» почтовым отправлением направило в адрес ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП по Тульской области заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа серии №, которые были получены 28 апреля 2023 года.
В силу ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Из смысла ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику, а также взыскателю.
Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.
В абзацах 3 и 5 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Исполнительное производство в отношении должника ФИО2 на основании исполнительного листа серии № было возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП по Тульской области от 26 июля 2023 года, то есть до поступления рассматриваемого административного иска в суд (поступил 07 августа 2023 года, направлен 02 августа 2023 года).
Вместе с тем, с учетом времени получения указанного исполнительного листа, суд соглашается с доводами административного истца о нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, предусмотренных ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
Согласно ст. 10 Федерального закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов) (ч. 1). Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия (ч. 2).
Передача исполнительного документа для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю осуществляется по резолюции начальника отдела старшего судебного пристава в соответствии с разделами 4.5 и 12.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682.
В силу ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. Исполнительное производство осуществляется на основе, в том числе принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Таким образом, взыскатель имеет право на своевременное и полное исполнение судебного решения.
Поскольку, сведений о своевременной, после их получения, передаче заявления административного истца о возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО1 суду не представлено, учитывая длительность не возбуждения исполнительного производства (чуть менее трех месяцев), суд соглашается с доводами административного истца, что ввиду допущенных начальником отделения старшим судебным приставом ФИО1 нарушений он был лишен права на своевременное и полное исполнение судебного решения.
Возбуждение исполнительного производства на момент рассмотрения настоящего административного иска и предпринятые меры принудительного исполнения в рамках данного исполнительного производства не могут восстановить нарушенные права взыскателя за прошлый период, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном возбуждении исполнительного производства.
Требования об обязании возбудить исполнительное производство удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения данного дела уже исполнены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск СПАО «Ингосстрах» к начальнику ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании бездействия (действия) незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП по Тульской области ФИО1, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №, выданного по гражданскому делу № 2-235/2019 по иску о взыскании с ФИО2 в пользу СПАО «Ингосстрах» в порядке суброгации материального ущерба в сумме 367117 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в сумме 6871 рубль 17 копеек, а всего взыскано 373988 рублей 17 копеек.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Максимова О.Н.