Дело № 2а-146/2023
УИД 14RS0014-01-2023-000044-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ленск 13 марта 2023 г.
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Город Ленск» о возложении обязанности, при участии заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), ОМВД по Ленскому району,
УСТАНОВИЛ
и.о. прокурора Ленского района (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация) с требованием, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, о возложении обязанности на администрацию в срок до 01 октября 2023 г. в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 устроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по ул. Якутская от ул. Орджоникидзе до ул. Дзержинского.
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой установлено, на дороге местного значения – участке автомобильной дороги по улице Якутская от ул. Орджоникидзе до ул. Дзержинского отсутствует освещение в нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. В связи с выявленными нарушениями законодательства 01.12.2022 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Определением от 17.01.2023 г. к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Отдел МВД России по Ленскому району.
Определением от 16 02.2023 г. к участию в деле привлечены заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).
Заинтересованным лицом – администрацией МО «Ленский район» представлен отзыва, согласно которому администрация района не является правообладателем автомобильной дороги, не обязана нести расходы по устройству уличного освещения, тогда как спорная дорога находится на территории МО Город Ленск, на который возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах г. Ленска.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии возложена на администрацию МО «Город Ленск».
При подготовке представитель заинтересованного лица Отдела МВД по Ленскому району С. суду пояснил, что эта дорога используется более десяти лет, освещения нет, рядом находятся школы, детские сады, отсутствие освещения несет угрозу безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что требование уточнено, исключен участок дороги по ул. Якутская, который в настоящее время находится на стадии строительства и обустройства, просят обеспечить стационарное электрическое освещение только на участке автомобильной дороги по ул. Якутская от ул. Орджоникидзе до ул. Дзержинского, относящегося к дорогам местного значения.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ленск» К. с уточненными требования согласен, подтвердил, что спорная автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) является дорогой местного значения, находится в собственности МО «Город Ленск», подлежит оборудованию освещением, средства на данные работы выделены не были. Срок исполнения считает разумным.
Представители заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Согласно части 3 статьи 265.3 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с пунктами 8,12 части 10 указанной Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке элементов обустройства, в том числе: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения; установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.
Из представленной выписки из реестра муниципального имущества МО «Город Ленск» следует, сторонами не оспаривается, что по состоянию на 02.02.2023 г. правообладателем автомобильной дороги по улице Якутская, кадастровый номер 14:14:000000:5565 является ответчик, указанная дорога отнесена к дорогам местного значения.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации города Ленска, наделенного согласно статье 2 Устава статусом городского поселения, относится содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Ленска. При этом в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих элементов освещения, установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.
Прокурором района проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой актом обследования на участке автодороги по улице Якутская от улицы Дзержинского до улицы Нюйская г. Ленска зафиксировано отсутствие опор искусственного освещения, в связи с чем 10.12.2022 г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Отсутствие элементов освещения ответчиком не оспаривается.
Представитель заинтересованного лица Отдела МВД по Ленскому району С. также подтвердил, что эта дорога используется более десяти лет, освещения нет, рядом находятся школы, детские сады, отсутствие освещения несет угрозу безопасности дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. должно устраиваться стационарное электрическое освещение.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что работы по установке освещения на спорном участке автодороги по улице Якутская не проводятся длительное время, что ответчиком не оспаривается.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то требование прокурора о возложении обязанности устроить стационарное электрическое освещение на участке автодороги по улице Якутская от улицы Орджоникидзе до улицы Дзержинского подлежит удовлетворению.
Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение ответчика о разумности срока, и считает возможным установить срок – до 30 октября 2023 г. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 октября 2023 года в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 устроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по улице Якутская от улицы Орджоникидзе до улицы Дзержинского.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.
Судья п/п Л.И. Попова
Копия верна
Судья Л.И. Попова