Решение по делу № 2-196/2023 от 27.02.2023 - о консервации объекта капитального строительства.

Дело №2-196/2023

36RS0020-01-2022-002639-18

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски

Воронежская область 27 февраля 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Ладыкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Бедной И.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о консервации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором с учетом уточненных 27.02.2023 исковых требований, просила обязать его как собственника произвести в двухмесячный консервацию строения, расположенного по адресу: <адрес>. В основание иска указано, что 15.04.2022 рабочей комиссией по выявлению, проведению осмотров зданий, сооружений, заброшенных, аварийных домов на территории Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области было произведено визуальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и установлено: ограждение земельного участка отсутствует, на земельном участке расположено недостроенное строение объекта капитального строительства с нарушением целостности крыши, отсутствуют окна и двери, в связи с чем имеется свободный доступ к указанному зданию. По периметру здания имеется строительный мусор в виде кирпича. Участок зарос дикорастущими кустарниками и деревьями. По результатам обследования комиссией указано, что строение является недостроенной постройкой, находящейся в аварийном, полуразрушенном, бесхозном состоянии, угрожающим жизни и здоровью людей. Земельный участок, на котором расположена постройка, находится в собственности ФИО2, которому согласно заключению отдела архитектуры Лискинского района на выделенном земельном участке разрешено произвести строительство жилого дома размером 10.4 х 10.8 метров с надворными постройками, согласно плану застройки от 08.08.1995. Из выписки из ЕГРН в 2014 году вышеуказанное строение было поставлено на кадастровый учет как жилой дом. 10.02.2023 комиссией было произведено повторное визуальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и установлено: земельный участок зарос дикорастущими кустарниками и деревьями, ограждение вокруг земельного участка отсутствует, в связи с чем имеется свободный доступ к зданию, расположенному на данном земельном участке. Здание имеет бетонный фундамент, стены газосиликат, кирпич, перегородки газосиликат, перекрытие состоит из деревянных балок, крыша стропила и обрешётка частично имеется, наблюдается отклонения от вертикали стропильной части крыши, дверные приемы имеются, двери отсутствуют, оконные проемы имеются, рамы отсутствуют, полы отсутствуют, отопление отсутствует, инженерные сети электроснабжение, канализация, водоотведение, водоснабжение, вентиляция отсутствуют. По результатам обследования комиссия считает постройку объектом незавершённого строительства, находящимся в аварийном состоянии и представляющим угрозу жизни и здоровья людей (л.д. 86-94).

В судебном заседании представитель истца администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что, несмотря на то, что строение, расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на кадастровый учет как завершенный строительством объект недвижимости, оно таковым не является, что было установлено в результате неоднократного обследования комиссией. Строение расположено на улице, на которой в девяностых годах выделялись земельные участки под застройку, но фактически достроенных объектов на ней нет, какие либо коммуникации: газ, вода, электричество, не проведены и отсутствуют. Само строение, принадлежащее ответчику, представляет собой недостроенную постройку, в которой отсутствует пол, окна, двери, нарушена целостность крыши, вокруг находится строительный мусор, при этом земельный участок не огорожен, к недостроенному строению, находящемся в аварийном состоянии, имеет доступ неограниченное число лиц, поэтому оно представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте разбирательства по делу по месту регистрации, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, доказательств в опровержение заявленных исковых требований не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении в его отсутствие не заявил, направленная в его адрес судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ и разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенным в п. 68 постановления от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию стороны истца, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом в предусмотренном законом порядке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению главы администрации Тресоруковской сельской администрации Лискинского района Воронежской области от 14.08.1995 № 40 ФИО2 был выделен под строительство жилого дома и надворных построек земельный участок в размере 0,20 га в <адрес> (л.д. 16).

На основании вышеуказанного постановления ФИО2 МУП «Архитектура и строительство Лискинского района Воронежской области» было выдано разрешение на строительство жилого дома размером 10.40х10.80 м и надворных построек (л.д.24-26).

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального законаот 13 июля 2015г. N218-ФЗ "Огосударственнойрегистрациинедвижимости" права на объектынедвижимости, возникшие до днявступления в силуФедеральногозаконаот 21 июля 1997 года N122-ФЗ"Огосударственнойрегистрацииправ нанедвижимоеимущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно выписок из ЕГРН по состоянию на 19.01.2023 (л.д.68-80) и информации из Острогожского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области от 16.02.2023 (л.д.64-65) за ФИО2 25.02.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером № и жилой дом площадью 210 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, регистрация произведена на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 11.02.2015.

Согласно ответу на судебный запрос от кадастрового инженера ФИО3 им проводились кадастровые работы по объекту: <адрес>, однако в архиве результаты данных работ (технический план) не сохранились (л.д.81).

Согласно распоряжения администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области №24 от 15 апреля 2022 года в целях предотвращения возможных несчастных случаев утверждена рабочая группа по осмотру возведенных зданий и сооружений на территории поселения (л.д.13-14).

Из акта обследования земельного участка № 67 от 15 апреля 2022 года, составленного рабочей группой по осмотру возведенных зданий и сооружений на территории Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района установлено: ограждение земельного участка отсутствует, на земельном участке расположено недостроенное здание, в котором отсутствуют окна и двери, нарушена целостность крыши. По периметру здания имеется строительный мусор в виде кирпича, участок зарос дикорастущими кустарниками и деревьями (л.д.15). Содержание акта подтверждается фотоматериалами (л.д.27).

Согласно акту обследования земельного участка № 67 от 10.02.2023 комиссией было произведено повторное визуальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и установлено: земельный участок зарос дикорастущими кустарниками и деревьями, ограждение вокруг земельного участка отсутствует, в связи с чем имеется свободный доступ к зданию, расположенному на данном земельном участке. Здание имеет бетонный фундамент, стены газосиликат, кирпич, перегородки газосиликат, перекрытие состоит из деревянных балок, крыша стропила и обрешётка частично имеется, наблюдается отклонения от вертикали стропильной части крыши, дверные приемы имеются, двери отсутствуют, оконные проемы имеются, рамы отсутствуют, полы отсутствуют, отопление отсутствует, инженерные сети электроснабжение, канализация, водоотведение, водоснабжение, вентиляция отсутствуют. По результатам обследования комиссия считает постройку объектом незавершённого строительства, находящимся в аварийном состоянии и представляющим угрозу жизни и здоровья людей (л.д. 95-96). Содержание акта подтверждается фотоматериалами (л.д.97-105).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.209 п.1 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 211 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (п. 1).

Согласно части 1 статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст.8 того же федерального закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно статьи 36 Технического регламента, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1).

Ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации также возлагает на застройщика (технического заказчика) обязанность обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

В отсутствии мер по консервации недостроенного объекта капитального строительства создается угроза безопасности, а также жизни и здоровью неограниченного круга лиц, которые могут находиться на территории объекта незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса <...> Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, п. 5.16 Строительных норм и правил РФ 12-01-2004 «Организация строительства», введены в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.04.2004 № 70, застройщик (заказчик) реализуя решение о консервации, обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения.

Аналогичное требование закреплено в ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в соответствии с которой консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы не возникала угроза для жизни и здоровья граждан.

Пункт 1 ст. 1065 Гражданского кодекса устанавливает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Истцом представлены доказательства, что здание, находящее по адресу: <адрес>, фактически является объектом незавершенного строительства. Это следует, в том числе из многочисленных фотоматериалов, исходя из которых, здание имеет бетонный фундамент, стены, перегородки газосиликат, перекрытие состоит из деревянных балок, крыша стропила и обрешётка имеется частично, наблюдается отклонения от вертикали стропильной части крыши, отсутствуют двери, рамы, полы, отопление, инженерные сети электроснабжение, канализация, водоотведение, водоснабжение, вентиляция.

Данный объект незавершённого строительства находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровья людей.

Ответчик ФИО2 в нарушение ст. 56 ГПК РФ в опровержение представленных истцом доказательств об аварийном характере здания и возможности обрушения, возникновения пожара, не представил возражений, как и сведений о надлежащем техническом его состоянии.

Администрация Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области направляло в адрес ФИО2 досудебную претензию, от 29.06.2022 года, в которой просило принять меры к сносу здания или приведения его в надлежащее техническое состояние, но мер по нему принято не было (л.д.29-30), доказательств иного суду не представлено.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что собственником земельного участка, на котором расположено здание, не принимаются меры по сохранности принадлежащего ему имущества, обеспечивающие его безопасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку существующее положение вещей может повлечь обрушение не огражденного здания и причинение смерти или вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, а также не исключается возможность пожара.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на ответчика ФИО2 обязанности произвести консервацию здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Часть вторая статьи 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, данный срок должен быть установлен независимо от наличия об этом просьбы истца, а продолжительность срока определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом характера заявленных требований, реальной угрозы нарушения прав граждан и общественных интересов, объема работ для консервации объекта, суд приходит к выводу о необходимости принятия мер для проведения работ по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина 6000 рублей, от уплаты которой истец, как муниципальный орган был освобожден на основании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Лискинский муниципальный район Воронежской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Копию заочного решения суда направить в трехдневный срок истцу, ответчику.

Ответчик вправе подать в Лискинский районный суд Воронежской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Истцом заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.А. Ладыкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.03.2023.