Решение по делу № 2А-888/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2023 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милёхиным И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности и ордеру адвоката Дроздова Д.В., предоставившего удостоверение № от 14.08.2019 и ордер № от 20.03.2023 года,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2023-000642-70 (№2а-888/2023) по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно, указав в обоснование требований, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 06.02.2023 №министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка и утверждении схемы расположения со ссылкой на ст.11.3 ЗК РФ, в соответствии с которой, образование нового земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории. При этом министерство имущественных и земельных отношений Тульской области указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, кроме того, на спорном вышеуказанном земельном участке ведется строительство многоквартирных домов. Указав, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области является незаконным, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями. С отказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не согласна, поскольку ссылка административного ответчика на то, что элементом планировочной структуры является кадастровый квартал, не основана на законе. Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в одном кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, на испрашиваемом земельном участке ведется строительство многоквартирных домов, противоречат фактическим обстоятельствам. Как следует из материалов публичной кадастровой карты, в указанной зоне отсутствуют многоквартирные жилые дома. Доказательств, подтверждающих, что на вышеуказанной территории планируется постройка многоквартирных домов, не представлено.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.02.2023 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ за №. Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности и ордеру адвокат Дроздов Д.В. в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно. Представил письменные возражения на заявленные требования. Указал, что согласно информации, предоставленной администрацией г.Тулы, нецелесообразно формировать земельный участок на спорной территории, поскольку ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок нецелесообразно предоставлять для индивидуального жилищного строительства, земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Согласно пункту 16 статьи 11.10Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе, подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.п. «б» пункта 1 части 3 статьи 42ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех несовершеннолетних детей: ФИО1 ФИО2, ФИО3, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 25.01.2023 г. ФИО4 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес> а также утверждении схемы расположения земельного участка. К заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 06.02.2023 г. № министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка и утверждении схемы расположения со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1,3,4 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного участка РФ, в связи с тем, что согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами. Согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории. Кроме этого, согласно информации, предоставленной администрацией г.Тулы, на испрашиваемой территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, к числу которых отнесены: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 упомянутого Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 этого Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

В оспариваемом отказе от 06.02.2023 г. не указано в границах какого элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, находится испрашиваемый земельный участок.

Доводы представителя административного истца о том, что кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры, являются обоснованными, подтверждаются письмом Росреестра от 11.04.2018 № «О возможности образования земельного участка».

Кадастровый квартал - это единица деления территории кадастрового района. Как и другие единицы деления, он имеет уникальный учетный номер.

Из представленной административным ответчиком схемы видно, что вблизи испрашиваемого земельного участка, имеется два многоквартирных жилых дома.

При этом земельный участок под многоквартирными жилыми домами сформирован, и между земельным участком под многоквартирными домами и испрашиваемым земельным участком имеются проезды, то есть территория общего пользования.

Само по себе размещение на этой территории двух многоквартирных домов не позволяет считать данную территорию как застроенную многоквартирными домами, и вхождение спорного земельного участка в границы элемента планировочной структуры.

Из сообщения администрации г.Тулы, полученного административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что информации о планируемых к проведению мероприятиях в границах испрашиваемой территории нет, объекты на испрашиваемой территории отсутствуют, информация о выдаче администрацией МО Ленинский район и администрацией МО г.Тула решения на постановку на кадастровый учет земельных участков отсутствует, информации об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении опубликования информационных сообщений, о планах к проведению публичных торгов по предоставлению в собственность (аренду) земельных участков - нет. При этом администрация г. Тулы указывает, что испрашиваемый земельный участок нецелесообразно предоставлять для строительства индивидуального жилого дома, поскольку на территории ведется строительство многоквартирных жилых домов и земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

Вместе с тем, формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, по обращению уполномоченного заявителя во всех случаях является обязанностью органа местного самоуправления в силу п.4 ст.16 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Поэтому отсутствие проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в формировании земельного участка по этому обращению, поскольку организация разработки проекта межевания территории относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение №1 к Постановлению администрации г.Тулы от 24.02.2021 г. №312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула»), находящейся в открытом доступе, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне О-1-2 (Смешанная общественно-жилая зона), основным видом разрешенного использования которой является вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона, требования ФИО4 о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.02.2023 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 277 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не было рассмотрено надлежащим образом, на административного ответчика подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в письме от 06.02.2023 г. №, в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, в установленные законом сроки повторно рассмотрев заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.

Председательствующий