71RS0019-01-2023-000261-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 340/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд в административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования( далее – МО) Юго – Восточное Суворовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Суворовского района проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации МО Юго – Восточное Суворовского района выявлены нарушения закона в части отсутствия правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. По данному факту 10 февраля 2023г. прокуратурой района в администрацию МО Юго – Восточное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией МО Юго – Восточное Суворовского района не приняты меры к разработке и принятию правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. В нарушение требований законодательства администрацией МО Юго – Восточное Суворовского района правовой акт, определяющий срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права и приобретение арендуемого имущества не принят до настоящего времени. Отсутствие указанного нормативного акта отрицательным образом сказывается на реализации полномочий органов местного самоуправления в части оказания содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для субъектов предпринимательской деятельности по усмотрению сотрудников администрации. Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности. Устранение вышеуказанных нарушений действующего законодательства способствует профилактике коррупции. Бездействие администрации МО Юго – Восточное Суворовского района, выразившееся в непринятии вышеуказанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района выразившееся в непринятии правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и обязать администрацию муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района принять правовой акт, определяющий срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Юго - Восточное Суворовского района, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч.1 ст.219 КАС РФ.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу пп. 3, 28 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с чч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу чч. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата арендуемого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества и менее трех лет для движимого имущества.
Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Суворовского района проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации МО Юго – Восточное Суворовского района выявлены нарушения закона в части отсутствия правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права и приобретение арендуемого имущества.
10 февраля 2023г. прокуратурой района в администрацию МО Юго – Восточное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, принятии правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
По сообщению администрации МО Юго – Восточное Суворовского района № от 09 марта 2023г. для устранения выявленных нарушений законодательства подробно изучены изменения законодательства в сфере оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Ведется разработка нормативно – правового акта по данному вопросу, планируемая дата принятия II квартал 2023г. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
15 марта 2023г. заместителем прокурора Суворовского района принято решение о проведении проверки администрации МО Юго – Восточное Суворовского района с целью выявления нарушений законодательства о муниципальной собственности на основании указания прокурора области от 19 ноября 2021г. № об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности, выявленные в администрации МО Юго – Восточное Суворовского района в период с 15 марта 2023г. по 15 марта 2023г., поручено проведение проверки старшему помощнику прокурора района Колягиной С.В.
Отсутствие правового акта подтверждается скриншотом с сайта: <данные изъяты> тексты муниципальных нормативных правовых актов от 15 марта 2023г., где правовой акт, определяющий срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, отсутствует, о чем составлен акт проверки.
По сообщению администрации МО Юго – Восточное Суворовского района № от 24 марта 2023г. правовой акт, определяющий срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не разработан и не принят.
Таким образом, бездействие администрации МО Юго - Восточное Суворовского района установлено и не отрицается административным ответчиком, на момент рассмотрения дела вышеуказанный правовой акт не принят, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежит удовлетворению.
Указанный административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района выразившееся в непринятии правового акта, определяющего срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Возложить на администрацию муниципального образования Юго – Восточное Суворовского района обязанность принять правовой акт, определяющий срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023г.