Дело № 2а-408/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000577-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнений, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города Обояни, выразившееся в непринятии мер по проведению органом местного самоуправления технического обследования тепловых сетей протяженностью 200 м от здания подземметаллозащиты, расположенного в кадастровом квартале №49 г.Обояни, до многоквартирного жилого дома №14 по ул.Микрорайон г.Обояни;

- обязать Администрацию города Обояни в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование тепловых сетей на вышеуказанном участке.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Обояни, в ходе которого выявлено, что на территории города Обояни Курской области расположены сети теплоснабжения 1971 - 1986 годов постройки с процентом износа 90-95%, в результате чего тепловые сети подвержены повышенной аварийности; наиболее аварийным участком является участок сети теплоснабжения протяженностью 200 м от здания подземметаллозащиты, расположенного в кадастровом квартале №49 г.Обояни, до многоквартирного жилого дома №14 по ул.Микрорайон г.Обояни, при этом администрацией города Обояни техническое обследование вышеуказанных сетей не производилось. 01.11.2010 Администрацией города Обояни (Концедент) с ООО «Обоянские Коммунальные Тепловые Сети» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение на имущественный комплекс, состоящий из объектов производства, передачи и распределения тепловой энергии в городе Обояни (далее Концессионное соглашение). Согласно п. 4.3 Концессионного соглашения Концессионер обязан поддерживать Объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт Объекта и нести расходы на его содержание, при этом обязательства по капитальному ремонту Объекта, за исключением Объектов реконструкции, в отношении которых данная реконструкция начата, остаются за Концедентом. Не проведение органом местного самоуправления технического обследования тепловых сетей влечет угрозу массового нарушения прав жителей г. Обояни, в том числе на бесперебойное потребление коммунальных услуг. Поскольку к вопросам местного значения городского поселения относится проведение технического обследования тепловых сетей, прокурор обратился с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Обояни Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель заинтересованного лица ООО «ОКТС» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 3, 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения);

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;

9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;

9.1) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

9.2) утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

9.3) согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями;

10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В суде установлено, что на территории города Обояни Курской области расположены сети теплоснабжения 1971 - 1986 годов постройки с процентом износа 90-95%, в результате чего тепловые сети подвержены повышенной аварийности. Наиболее аварийным участков является участок сети теплоснабжения протяженностью 200 м от здания подземметаллозащиты, расположенного в кадастровом квартале №49 г.Обояни, до многоквартирного жилого дома №14 по ул.Микрорайон г.Обояни. При этом техническое обследование вышеуказанного участка сетей не производилось.

В связи с выявленным нарушением законодательства, 24 сентября 2025 года прокурором района главе города Обояни Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое осталось неисполненным.

Указанный участок тепловой сети включен в реестр муниципального имущества МО «город Обоянь» Курской области.

01 ноября 2010 года Администрацией города Обояни (Концедент) с ООО «Обоянские Коммунальные Тепловые Сети» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение на имущественный комплекс, состоящий из объектов производства, передачи и распределения тепловой энергии в городе Обояни (далее Концессионное соглашение).

Согласно п. 4.3 Концессионного соглашения Концессионер обязан поддерживать Объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт Объекта и нести расходы на его содержание. Обязательства по капитальному ремонту Объекта, за исключением Объектов реконструкции в отношении которых данная реконструкция начата, остаются за Концедентом.

ООО «Обоянские Коммунальные Тепловые Сети» в своем сообщении суду указало, что техническое обследование спорного участка тепловой сети осуществляет собственник. Административный ответчик данного обстоятельства не оспаривал.

Поскольку обязанность по капитальному ремонту сети теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, который в должной степени не принимает меры по проведению технического обследования спорного участка тепловых сетей, что в свою очередь может повлечь массовое нарушение прав жителей г. Обояни, суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по по проведению органом местного самоуправления технического обследования спорного участка тепловых сетей, является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административными ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 8 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Обояни Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению органом местного самоуправления технического обследования тепловых сетей на участке протяженностью 200 м от здания подземметаллозащиты, расположенного в кадастровом квартале №49 г.Обояни, до многоквартирного жилого дома №14 по ул.Микрорайон г.Обояни.

Обязать администрацию города Обояни Курской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование тепловых сетей на участке протяженностью 200 м от здания подземметаллозащиты, расположенного в кадастровом квартале №49 г.Обояни, до многоквартирного жилого дома №14 по ул.Микрорайон г.Обояни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья