Дело № 2а-4422/2025

УИД 50RS0036-01-2025-003578-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, восстановлении нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для дачного строительства, под дачное строительство). Земельный участок был приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> №. <дата> административный истец посредством портала государственных услуг Московской области направил в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное <дата> под №. <дата> административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. В качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером № объекта ИЖС или садового дома административный ответчик указывает, что земельный участок расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренной требованиями нормативно-правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы. В данной зоне строительство любых объектов запрещено. Вместе с тем, данное уведомление является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельному участке. При этом как на момент формирования земельного участка с кадастровым номером №, так и в настоящее время сведений об отнесении его к зоне санитарной охране не имелось. По своему функциональному назначению и виду разрешенного использования на земельном участке могут быть расположены объекты жилищного строительства. На основании этого административный истец просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата> №.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в административном деле были привлечены ФГБУ «ЦСП» ФМБА России, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области в качестве заинтересованных лиц.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в административном деле было привлечено Управление Росреестра по Московской области в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в административном деле был привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация городского округа Пушкинский Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ЦСП» ФМБА России – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, вопрос о возможности удовлетворения административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природопользования Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.226 КАС РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Из положений п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

По смыслу ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Из положений п.1 ст.15 ЗК РФ следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2, п.п.3, 6 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По смыслу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.п.1, 2 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ч.2 ст.43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из положений ч.1 ст.36 ГрК РФ следует, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ч.ч.1, 7, п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о вхождении земельного участка в зону санитарной охраны являются общедоступными, предоставляются по запросам любых лиц.

В силу ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

По смыслу п.п.1.1.1, 1.2.4, 2.2, 4.2.1 СП 2.1.4.2625-10 («Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства допускается с учетом правил и режима хозяйственного использования такой территории, в том числе с учетом ассимиляционной способности почв и водных объектов. ЗСО станции водоподготовки состоит из 1А и 1Б поясов (строгого режима) и второго пояса (ограничений). На территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки запрещаются все виды нового строительства. Не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей. В акватории 1Б пояса станций водоподготовки не допускается базирование и эксплуатация судов моторного и парусного флота, в том числе водных мотоциклов, кроме случаев проведения надзорных и инспекционных проверок уполномоченными органами. Размещение и реконструкция линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется при условии выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами.

Согласно п.13.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного Распоряжением Минжилполитики МО от 14.02.2019 года № 18 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги по всем является размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. При этом код 2.1 («для индивидуального жилищного строительства») предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Из положений п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 762 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для дачного строительства, под дачное строительство), о чем в ЕГРН составлена запись о регистрации права от <дата> №.

Вышеуказанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 345 633 кв.м., расположенного по адресу: №.

Из экспертного санитарно-гигиенического заключения № от <дата> «О соответствии требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности реализации градостроительных проектов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных вблизи <адрес>», подготовленного ФГБУ «НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н.Сысина», следует, что в целом схема размещения земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного под дачное строительство, расположенного вблизи <адрес>, а также оценка возможного негативного воздействия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны Учинского водохранилища – источника питьевого водоснабжения г.Москвы, отвечают требованиям санитарным правилам и нормам и гигиеническим нормативам. Проект градостроительных решений может быть рекомендован к согласованию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> №, Роспотребнадзор не возражал против использования земельного участка с кадастровым номером № для дачного строительства. Вместе с тем, учитывая, что указанный земельный участок расположен в пределах территории 1Б пояса зоны санитарной охраны Учинского водохранилища, необходимо разработать и представить план мероприятий, направленный на минимизацию рисков ухудшения эпидемиологической обстановки водного объекта (Учинского водохранилища), а также план производственного контроля. При этом также необходимо разработать проект отведения бытовых сточных и ливневых сточных вод от проектируемых и существующих дачных поселков и населенных пунктов на коллективные очистные сооружения, а также обеспечить централизованный сбор и утилизацию образующихся твердых бытовых отходов и строительного мусора.

Согласно постановлению Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № «Об утверждении проекта планировки территории, в границы которой входит земельный участок общей площадью 345633 кв.м, принадлежащий на праве собственности <данные изъяты>, по адресу: <адрес>» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, был утвержден проект планировки территории – для дачного строительства.

Из письма Управления Росреестра по Московской области от <дата> № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в зонах с особыми условиями использования.

<дата> административный истец ФИО1 направил в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ответ на вышеуказанное обращение Администрацией городского округа Пушкинский Московской области в адрес административного истца было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №. В обоснование данного уведомления было указано на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено.

Из ответа Министерства экологии и природопользования Московской области от <дата> №, представленного на запрос суда, следует, что согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от <дата> № «Об установлении границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы» земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы.

Аналогичный ответ о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы был получен на запрос суда из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (письмо от <дата> №).

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что стороной административного истца не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности уведомления Администрации городского округа Пушкинский Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №.

Так, из представленных сторонами доказательств достоверно следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью находится в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от <дата> № «Об установлении границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы», что подтверждается ответом Министерства экологии и природопользования Московской области от <дата> №

Информация, изложенная в вышеуказанном письме, исходит от компетентного органа (Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области, которое утверждено постановлением Правительства Московской области от <дата> № и согласно которому Министерство осуществляет полномочия в области принятия решений по установлению, изменению, прекращению существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством РФ), в связи чем оснований не доверять данной информации не имеется. Невозможность представления большего объема информации в ответ на запрос суда обусловлена отсутствием в Министерстве возможности создания графических материалов, отображающих границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы относительно спорного земельного участка, а также отнесением сведений, раскрывающих схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположенных головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, к сведениям, составляющих государственную тайну (абз.3 ст.4 Закона РФ от 21.06.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и п.42.1 Указа Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведения, отнесенных к государственной тайне»).

При этом в случае необходимости строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть допускается возможность использования без приведения в соответствии с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов на земельных участках.

В данном же случае предполагается строительство на земельном участке административного истца нового объекта недвижимости, однако действующий градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не допускает этого.

Следовательно, правовой режим земельного участка, определяемый его категорией и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, допускающим осуществление жилищного строительства, при наличии вышеприведенных обстоятельств не является безусловным основанием, дающим право вести на нем строительство новых объектов недвижимости, что в полной мере отвечает положениям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10».

Доказательств обратного стороной административного истца в порядке ст.62 КАС РФ не представлено и в материалах административного дела не имеется.

Вопреки правовой позиции стороны административного истца о том, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №, на котором в соответствии с экспертным санитарно-гигиеническим заключением № «О соответствии требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности реализации градостроительных проектов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных вблизи <адрес>», подготовленным ФГБУ «НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н.Сысина», и письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> № была предусмотрена возможность дачного строительства на вышеуказанном земельном участке, суд отмечает, что в вышеуказанных документах указано о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы, что также предусматривало необходимость соблюдения положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10», обосновывающих невозможность строительства новых объектов недвижимости.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о границе зоны с особыми условиями в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не может служить безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку материалами административного дела подтверждается факт расположения вышеуказанного земельного участка в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Москвы.

Иные доводы стороны административного истца основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, восстановлении нарушенного права удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, восстановлении нарушенного права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.08.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова