Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Усановой А.А., при помощнике ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к ФИО2 об устранении нарушения обязательных требований законодательства, обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО11 обратилось в суд к ответчику ФИО2 об устранении нарушения обязательных требований законодательства, обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению.

Требования мотивирует тем, что ответчик является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: <данные изъяты>.м, а именно: земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит физическому лицу: ФИО2, (per. собственность № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № №; на земельном участке расположено двухэтажное здание, расположенное на земельном участке строение находится в установленных границах земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля. По результатам контрольного мероприятия установлен факт нецелевого использования данного земельного участка. В соответствии с информацией, размещенной на интернет ресурсах, указанный участок используется правообладателем с целью предпринимательской деятельности, а именно: оказание платных услуг по сдаче помещений в наем и использования данного здания под <данные изъяты>», что установленным видом разрешенного использования земельного участка не предусмотрено. В отношении ответчика было произведено профилактическое мероприятие - направление предостережения (<данные изъяты> №), объявлено ДД.ММ.ГГГГ и с полным комплектом документов направлено посредством портала <данные изъяты> в личный кабинет ответчика (ответчиком получено). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил письменное возражение, в котором высказал своё категорическое несогласие с заявленным Предостережением, аргументируя что в своей деятельности он не допускает нарушения каких-либо норм действующего законодательства и прав третьих лиц. Утверждает, что никакого гостиничного бизнеса на территории данного земельного участка не производится, и что данный объект используется как собственный жилой дом ФИО2, а также членов его семьи. Данное Предостережение считает необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля с целью контроля за исполнением обязательных требований земельного законодательства РФ за принятыми действиями, направленными на устранение ранее выявленного нарушения. По результату контрольного мероприятия установлено(№ на земельном участке расположен объект капитального строительства в котором осуществляется предпринимательская деятельность: <данные изъяты>”. На земельном участке имеются признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ, в связи с чем просит обязать ФИО2 в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу прекратить оказание платных услуг по сдаче помещений в наем и использования данного здания под гостиничное обслуживание на земельном участке кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39) ФИО6 доводы, изложенные в иске и уточнённом исковом заявлении поддержал, просит исковые требования удовлетворить. Также указал, что ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.8. КоАП РФ не привлекался.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании возражала по существу иска, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д.21-24) о том, что жилой дом на участке под гостиницу он не использует, проживает в доме с семьёй, а сдаёт лишь отдельные комнаты, которыми не пользуется. Услуги по гостиничному бизнесу не оказывает.

Третьи лица по делу: ФИО13., ФИО7 извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие, представили письменные возражения, изложив позицию, аналогичную позиции ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался в том смысле, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от дата N-П; определения от дата N, от дата N, от дата N, от дата N и др.).

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). В Постановлении от дата N-П Конституционный Суд Российской Федерации заметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению в системном их единстве означают, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации указанных объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N). Соответственно, в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в ее границах виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из материалов дела усматривается, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>: категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: <данные изъяты> кв.м, а именно земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит физическому лицу ФИО2, (peг. собственность № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, № № (л.д. 86-100).

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное здание – жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., которое находится в установленных границах земельного участка (л.д.102).

В указанном доме зарегистрированы и фактически проживают ответчик и третьи лица по делу.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля. По результатам контрольного мероприятия установлен факт нецелевого использования данного земельного участка.

В отношении ответчика было произведено профилактическое мероприятие - направление предостережения (№ №), объявлено ДД.ММ.ГГГГ и с полным комплектом документов направлено посредством портала <данные изъяты> в личный кабинет ответчика (ответчиком получено).

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля с целью контроля за исполнением обязательных требований земельного законодательства РФ за принятыми действиями, направленными на устранение ранее выявленного нарушения. По результату контрольного мероприятия установлено №), что на земельном участке расположен объект капитального строительства, в котором осуществляется предпринимательская деятельность: <данные изъяты>

Также, в ходе рассмотрения гражданского дела стороной истца представлен № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), согласно которому обследование проводилось совместно с собственником, доступ в жилой дом собственник не обеспечил, в соответствии с информацией, размещённой на интернет ресурсе, жилой дом используется в предпринимательских целях, как <данные изъяты>».

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Уполномоченные государственные органы так же имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечёт наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Вместе с тем, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1).

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2).

Согласно части 3 статьи 196 названного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 39 этого же кодекса истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений закона следует, что предмет и основание иска определяются истцом, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, за исключением случаев обоснованного выхода за их пределы. Для правильного разрешения спора суд, исходя из предмета и основания иска, определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, и ставит их на обсуждение сторон, даже если ни одна из них на эти обстоятельства не ссылалась.

В настоящем иске истцом заявлены требования об обязании ответчика в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу прекратить оказание платных услуг, по сдаче помещений в наем и использования данного здания под гостиничное обслуживание, ввиду использования земельного участка, на котором расположено здание не по целевому назначению, при этом истец ссылается на характеристики и назначение принадлежащего ответчику объекта капитального строительства на предмет его соответствия целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Между тем строение, принадлежащее ФИО2 предметом спора по настоящему делу не является, поскольку истцом заявлены требования о запрете осуществления определённой деятельности.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылался истец, запрет осуществления деятельности в связи с нецелевым использованием, в качестве меры ответственности, не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу части 1 статьи 3 названного кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 этого же кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2).

Соответственно, положения статьи 131 Гражданского процессуального Российской Федерации обязывают истца указать в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункты 4 и 5 части 2).

Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела и принятия по нему решения является наличие спора о праве, возложение абстрактной обязанности соблюдать закон и не допускать его нарушения к основаниям возбуждения гражданского дела и принятия решения об удовлетворении иска не относится.

Принимая во внимание, изложенное, отсутствие представленных сведений о том, в чем именно заключается спор, подлежащий рассмотрению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО14 к ФИО2 об устранении нарушения обязательных требований законодательства, обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено «ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья

Коломенского городского суда А.А. Усанова

Копия верна