Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года
Дело № 2-499/2023
УИД 51RS0021-01-2023-000322-58
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ревенко А.А.
при секретаре Власовой Ю.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, указав в обоснование, что жилое помещение по указанному адресу было предоставлено на основании ордера № 421 от 24.02.1988 отцу мужа ФИО1 который в 1993 году совместно с супругой выехал для постоянного проживания в другой регион, где скончался.
Впоследствии нанимателем стал ее бывший муж ФИО2 на основании протокола переоформления лицевых счетов № 14 от 13.07.1993. Супруг истца вступал в браки, и в последним взял себе фамилию ФИО2. Наниматель снялся с регистрационного учета из спорной квартиры 02.09.1999, и в 05.01.2021 скончался. В настоящее время она исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.
Ссылаясь на то, что необходимость оформления письменного договора обусловлена намерением реализовать свои полномочия как нанимателя квартиры в соответствии со ст. ст. 67, 68 Жилищного кодекса РФ, просит обязать КИО администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ней договор социального найма с включением в договор совершеннолетней дочери ФИО6
Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО7 надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. Направил телефонограмму, в которой указал, что заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что отказ Комитета в заключении договора социального найма обусловлен отсутствием документов, связанных с предоставлением истцу жилого помещения жилищного фонда социального использования, и произведен по основаниям, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и жилищным законодательством. Истец документы о предоставлении ему жилого помещения фонда социального использования в адрес Комитета не предоставил. В отсутствие информации о предоставлении жилого помещения у Комитета, действующего в рамках закона и предоставленных полномочий, отсутствовали основания для заключения с истцом договора социального найма в досудебном порядке. При рассмотрении заявления истца, Комитетом нарушений его прав не допущено, отказ в заключении договора социального найма связан исключительно с невозможностью проверить законность предоставления жилого помещения жилищного фонда социального использования. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не прибыла, извещена.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, с учетом положений, изложенных в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания и с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как установлено судом, жилое помещение, расположенное в ***, является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании Постановления ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991, Решения малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области N 23 от 25.03.1992, решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992, что следует из выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 28.02.2023 N 203.
Из копии поквартирной карточки следует, что вышеуказанное жилое помещение на основании ордера № 241 от 24.02.1988 было предоставлено военнослужащему ФИО1 который снят с регистрационного учета 03.01.1996, на основании протокола № 14 от 13.07.1993 лицевой счет переоформлен на ФИО2 *** рождения.
06.11.1992 в спорном жилом помещении зарегистрирована ФИО5 (истец по делу), являющаяся супругой ФИО2 а также дочь ФИО6 (третье лицо). Наниматель спорного жилого помещения ФИО2 21.04.1999 снят с регистрационного учета, брак между истцом и ФИО2 расторгнут ***.
Согласно ответа ЗАГС администрации ЗАТО г. Североморск от 05.04.2003 № 791, 792, в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака *** от ***, составленная отделом ЗАГС ***, на ФИО2 *** рождения и ФИО3 с присвоением ему после заключения брака ФИО2
*** ФИО2 скончался, и в жилом помещении по настоящее время зарегистрированы истец и третье лицо.
В декабре 2022 года истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение, однако 28.12.2022 получила отказ в признании ее нанимателем по основанию отсутствия в архиве ордера и протокола переоформления лицевого счета в отношении спорного жилого помещения.
Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
На момент вселения Подгорной Г.В. в качестве члена семьи ФИО2 в спорное жилое помещение в 1992 году жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Жилищным кодексом РСФСР.
В соответствии с абз. 3 ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.
В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Статей 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.
Из материалов дела следует, что спорная квартира является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании Постановления ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991, Решения малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области N 23 от 25.03.1992, решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992, что следует из выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 28.02.2023 N 203.
ЦК КПСС и Совета Министров СССР 08.12.1980 года утверждено постановление № 1131, которым для упорядочения обеспечения жилой площадью (в том числе) прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы установлено, что прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР на первые пять лет службы в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы предоставляется общежитие или служебная жилая площадь. В течение этого срока за указанными лицами сохраняется право на жилую площадь, которую они занимали до поступления на военную службу.
При продолжении военной службы свыше пяти лет обеспечение жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы производится по месту их службы в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.
Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений у ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и членов его семьи).
Пунктом 1 данного Положения предусматривалось, что генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.
Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (пункты 19-22), что в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение № 1 к этому Положению). Вся жилая площадь, поступающая от собственного строительства Министерства обороны СССР, получаемая по постановлениям Правительства СССР от исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств, а также освобождаемая за выездом, распределяется между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в жилье. План распределения жилой площади между воинскими частями рассматривается гарнизонной жилищной комиссией, согласовывается с заместителем начальника гарнизона по политической части, начальником довольствующей квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) и утверждается начальником гарнизона.
Жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство.
Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части и утверждается командиром.
Также пунктом 25 Положения предусматривалось, что жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.
Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что единственным основанием для вселения граждан в предоставленное жилое помещение является ордер.
Пунктом 26 вышеназванного Положения также было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.
Приложением № 1 к ст. 19 Положения, введенного в действие приказом Министра обороны СССР 1975 года № 285, также было утверждено Положение о жилищных комиссиях, устанавливающее их полномочия в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях.
В частности, на жилищную комиссию воинской части (п. 6) возлагались, в том числе, полномочия по рассмотрению списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади; подготовка предложений по распределению жилой площади между военнослужащими воинской части; контроль за своевременным освобождением жилой площади военнослужащими, рабочими и служащими воинской части, убывшими для прохождения службы или на работу в другие гарнизоны, а также получившими другую жилую площадь; контроль за правильностью использования жилой площади, закрепленной за Министерством обороны СССР в домах исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, других министерств и ведомств.
Таким образом, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение ведомственного жилищного фонда Министерства обороны СССР согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и п. 26 названного Положения являлся ордер, выдаваемый КЭЧ района либо отделением МИС.
Как следует копии поквартирной карточки, жилое помещение, расположенное по адресу *** предоставлено ФИО1, как военнослужащему, и членам его семьи – супруге ФИО4 сыну ФИО2 *** рождения, который впоследствии стал нанимателем на основании протокола переоформления лицевого счета № 14 от 13.07.1993.
Материалами дела подтверждается, что истец вселен в указанную квартиру в качестве члена семьи ФИО2
Из анализа вышеприведенных положений Основ жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных приказом Министра обороны СССР суд приходит к выводу, что по обстоятельствам распределения ФИО1 – отцу умершего ФИО2 спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства.
Истец приводит довод, что с момента вселения в квартиру в 1992 году она постоянно проживает в ней, в настоящее время как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что законность нахождения Подгорной Г.В. в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры, права членов ее семьи в отсутствие договора найма жилого помещения с ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания сомнению не подвергались.
Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и п. 31 Положения, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года № 285, являлся ордер.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичное в целом правовое регулирование с 01.03.2005 года предусматривается и введенным в действие Жилищным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения Подгорной Г.В. в спорное жилое помещение, право заключения договора найма было предоставлено соответствующим жилищно-эксплуатационным организациям (при их отсутствии – иным предприятиям, учреждениям, организациям).
Также суд учитывает, что в связи с передачей спорного жилого помещения в муниципальную собственность обязанность по заключению договора социального найма на занимаемое ФИО2 и членами его семьи жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.
Как следует из п. 3.5.4 Положения о Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 27.10.2020 № 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск. Аналогичная обязанность ответчика предусматривалась и действовавшим ранее Положением о Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570.
Невыполнение ответчиком обязанности по заключению соответствующего договора социального найма не ставит под сомнение жилищные права истца.
В соответствии со ст. 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
Необходимость оформления письменного договора найма обусловлена намерением истца реализовать свои правомочия как нанимателя квартиры в соответствии со статьями 67, 68 Жилищного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению с Подгорной Г.В. договора социального жилого помещения в отношении ***, расположенной в *** в *** ФИО9 с включением в договор члена семьи – дочери ФИО6
С учетом вышеприведенных выводов суда иные доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.
Суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств и в пределах заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО5 – удовлетворить.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО5, *** года рождения, уроженки *** ФИО9 (паспорт *** выдан ***) договор социального найма жилого помещения – квартиры № ***, общей площадью *** кв.м, расположенной в доме № *** по ул. *** Мурманской области с включением в договор дочери – ФИО6, *** года рождения, уроженки *** (паспорт *** выдан ***).
Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.А. Ревенко