Решение по делу № 2А-1101/2025 от 07.11.2025 | Ревдинский городской суд (Свердловская область)

Копия

Дело № 2а-1101/2025 УИД 66RS0048-01-2025-001421-31

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 23 октября 2025 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Кошелевой А.П.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Крапивиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1101/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального округа Дегтярск о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по актуализации Схемы теплоснабжения МО Дегтярск на 2026 год, возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать Схему теплоснабжения МО Дегтярск, утвержденную постановлением администрации ГО Дегтярск от 21.12.2021 № 995 «Об утверждении Схемы теплоснабжения ГО Дегтярск на период с 2021 года по 2032 год» (в ред. от 10.04.2024 № 334) на 2026 год в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

В обоснование административных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города из прокуратуры Свердловской области поступило поручение о принятии дополнительных мер прокурорского реагирования в отношении муниципалитетов, которыми не утверждены, не актуализированы либо ненадлежащим образом актуализированы имеющиеся Схемы теплоснабжения на текущий 2025 год. К данному поручению прилагалась Таблица № 2, составленная Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в которой приведены муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, действующие Схемы теплоснабжения, которые не соответствуют требованиям нормативно-правовым актам. Среди приведенных муниципалитетов был указан МО Дегтярск, имеющаяся схема теплоснабжения которого соответствует требованиям законодательства на 61%. По результатам рассмотрения данного поручения, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Главы МО Дегтярск ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в администрации города. По итогам рассмотрения представления администрация города взяла на себя обязательство устранить выявленные нарушения и в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать Схему теплоснабжения. В порядке надзора прокурором дважды испрашивались сведения о совершении органом местного самоуправления действий по актуализации Схемы теплоснабжения, однако исходя из ответов от ДД.ММ.ГГГГ № 2368 и от ДД.ММ.ГГГГ № 3406 Схема теплоснабжения не была актуализирована по причине отсутствия на данные цели средств в муниципальном бюджете на текущий период 2025 года. Постановлением администрации ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № 995 утверждена схема теплоснабжения ГО Дегтярск на период с 2021 по 2032 год. Лишь единожды постановлением администрации ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ за № 334 были внесены изменения в вышеуказанное постановление, в частности актуализирован был только том №2 «Обосновывающие материалы». Именно по результатам актуализации Схемы теплоснабжения ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области было выявлено несоответствие данной Схемы требованиям федерального законодательства на 39%. Прокуратурой города проведен сравнительный анализ отсутствующих в действующей Схеме теплоснабжения МО Дегтярск сведений, наличие которых предусмотрено Требованиями к схемам теплоснабжения, которые утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 154. В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что нормы законодательства органом местного самоуправления в полной мере не соблюдаются. Отсутствие актуализированной Схемы теплоснабжения МО Дегтярск может послужить самостоятельным правовым препятствием для получения паспорта готовности муниципалитета к предстоящему отопительному сезону. Таким образом, администрацией МО Дегтярск в настоящий период времени не обеспечено надлежащая организация и планирование мероприятий на предусмотренный 10-ти летний срок в сфере осуществления теплоснабжения в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий на территории МО Дегтярск, что является свидетельством ненадлежащего исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. В возникшей ситуации нарушаются права неопределенного круга лиц, из числа проживающих в г. Дегтярске граждан, на получение качественных услуг по теплоснабжению, учитывая ветхость и изношенность коммунальной инфраструктуры в данной сфере. Исходя из смысла действующего законодательства Схема теплоснабжения является прогнозным документом, предназначенным для планирования органом местного самоуправления деятельности в сфере развития коммунальной инфраструктуры, организации конкретных мероприятий по совершенствованию процесса оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, путем строительства, реконструкции, ремонта сетей и оборудования, уменьшения количества аварий и инцидентов, минимизации потерь коммунального ресурса, выявления бесхозяйных сетей. Данную деятельность невозможно организовать без ее должного детального планирования и ежегодного подведения итогов достижения целевых показателей.

Помощник прокурора города Ревды Свердловской области Крапивина Д.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Дегтярск в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ч. 1 ст. 7). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Согласно п. 20 ст. 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В статье 23 Закона о теплоснабжении определен порядок организации развития систем теплоснабжения поселений и городских округов, в силу которой развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения.

Уполномоченные в соответствии с этим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В силу ч. 7 ст. 23 Закона о теплоснабжении Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.

В требованиях к схемам теплоснабжения указано, что актуализированные схемы теплоснабжения разрабатываются в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий (п. 1).

Согласно требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (п. 2). Актуализированная схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации городского округа (подп. «а» п. 3). Проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается с соблюдением принципов обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов, соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (подп. «а», «г» п. 9). Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (п. 10). Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (п. 37). Глава местной администрации городского округа утверждает актуализированную схему теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (п. 38).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории муниципального округа Дегтярск имеется система теплоснабжения, которая охватывает многоэтажную жилую застройку, а также социально-значимые объекты. Производство тепловой энергии для отопления жилых домов, административных и социальных объектов территории муниципального образования осуществляют 5 источников тепловой энергии.

Постановлением администрации ГО Дегтярск от 21.12.2021 № 995 утверждена Схема теплоснабжения городского округа Дегтярск на период с 2021 по 2032: том № 1 Схема теплоснабжения (приложение № 1) и том № 2 Обосновывающие материалы (приложение № 2) (л.д. 32).

Постановлением администрации ГО Дегтярск от 10.04.2024 № 334 в вышеуказанное постановление внесены изменения, изложив том № 2 «Обосновывающие материалы» в новой редакции (л.д. 90).

Прокуратурой Свердловской области организована проверка соблюдения федерального законодательства в области разработки и утверждения схем теплоснабжения муниципальных образований, в рамках которой Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области представлены сведения, что в том числе в муниципальном округе Дегтярск действующая схема теплоснабжения не соответствует требованиям нормативно-правовых актов на 61 % (пункт 68) (л.д. 22).

В ходе сравнительного анализа прокурором г. Ревды установлено следующее.

Разделы (1 том) по постановлению Правительства № 154 от 22.02.2012

Информация, имеющаяся в Схеме теплоснабжения МО Дегтярск

информация, предусмотренная Требованиями к схемам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства № 154 от 22.02.2012

+ наличие идентичности - отсутствие идентичности

раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории муниципального округа»

а) площадь строительных фондов и приросты площади строительных фондов с разделением объектов строительства на многоквартирные дома, жилые дома, общественные здания и производственные здания промышленных предприятий по этапамб) объемы потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя и приросты потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя с разделением по видам теплопотребления на каждом этапев) потребление тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, расположенными в производственных зонах, с учетом возможных изменений производственных зон и их перепрофилирования и приросты потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя производственными объектами с разделением по видам теплопотребления и по видам теплоносителя (горячая вода и пар) на каждом этапе

а) величины существующей отапливаемой площади строительных фондов и приросты отапливаемой площади строительных фондов по расчетным элементам территориального деления с разделением объектов строительства на многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, общественные здания и производственные здания промышленных предприятий по этапам - на каждый год первого 5-летнего периода и на последующие 5-летние периоды (далее – этапы);б) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя с разделением по видам теплопотребления в каждом расчетном элементе территориального деления на каждом этапе;в) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, расположенными в производственных зонах, на каждом этапе;г) существующие и перспективные величины средневзвешенной плотности тепловой нагрузки в каждом расчетном элементе территориального деления, зоне действия каждого источника тепловой энергии, каждой системе теплоснабжения и по муниципальному округу,

++ (условно)+ (условно)-

раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»

а) описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии;б) описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии;в) перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в перспективных зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на одну тепловую сеть, на каждом этапед) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение новых или увеличивающих тепловую нагрузку теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе на единицу тепловой мощности, определяемый для зоны действия каждого источника тепловой энергии

а) описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии;б) описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии;в) существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей в зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на единую тепловую сеть, на каждом этапе;д) радиус эффективного теплоснабжения, определяемый в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения.

+++(условно)+

раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»

а) перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей;б) существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок источников тепловой энергии для компенсации потерь теплоносителя в аварийных режимах работы систем теплоснабжения.

а) существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей;б) существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок источников тепловой энергии для компенсации потерь теплоносителя в аварийных режимах работы систем теплоснабжения.

раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения муниципального округа»

а) описание сценариев развития теплоснабжения муниципального округа;б) обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения муниципального округа.

раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»

а) предложения по строительству источников тепловой энергии, обеспечивающих перспективную тепловую нагрузку на осваиваемых территориях муниципального округа, для которых отсутствует возможность и (или) целесообразность передачи тепловой энергии от существующих или реконструируемых источников тепловой энергии. Обоснование отсутствия возможности передачи тепловой энергии от существующих или реконструируемых источников тепловой энергии основывается на расчетах радиуса эффективного теплоснабжения. б) предложения по реконструкции источников тепловой энергии, обеспечивающих перспективную тепловую нагрузку в существующих и расширяемых зонах действия источников тепловой энергии;в) предложения по техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения;г) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и котельных, меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточных источников тепловой энергии, а также источников тепловой энергии, выработавших нормативный срок службы, в случае, если продление срока службы технически невозможно или экономически нецелесообразно;е) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для каждого этапа;ж) меры по переводу котельных, размещенных в существующих и расширяемых зонах действия источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, в пиковый режим работы для каждого этапа, в том числе график перевода;з) оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть, устанавливаемый для каждого этапа и оценку затрат при необходимости его изменения;и) предложения по перспективной установленной тепловой мощности каждого источника тепловой энергии с учетом аварийного и перспективного резерва тепловой мощности с предложениями по утверждению срока ввода в эксплуатацию новых мощностей;к) анализ целесообразности ввода новых и реконструкции существующих источников тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии. Вид топлива, потребляемый источником тепловой энергии, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии

а) предложения по строительству источников тепловой энергии, обеспечивающих перспективную тепловую нагрузку на осваиваемых территориях муниципального округа, для которых отсутствует возможность и (или) целесообразность передачи тепловой энергии от существующих или реконструируемых источников тепловой энергии, обоснованная расчетами ценовых (тарифных) последствий для потребителей (в ценовых зонах теплоснабжения - обоснованная расчетами ценовых (тарифных) последствий для потребителей, если реализацию товаров в сфере теплоснабжения с использованием такого источника тепловой энергии планируется осуществлять по регулируемым ценам (тарифам), и (или) обоснованная анализом индикаторов развития системы теплоснабжения муниципального округа, если реализация товаров в сфере теплоснабжения с использованием такого источника тепловой энергии будет осуществляться по ценам, определяемым по соглашению сторон договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя) и радиуса эффективного теплоснабжения;б) предложения по реконструкции источников тепловой энергии, обеспечивающих перспективную тепловую нагрузку в существующих и расширяемых зонах действия источников тепловой энергии;в) предложения по техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения;г) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и котельных;д) меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточных источников тепловой энергии, а также источников тепловой энергии, выработавших нормативный срок службы, в случае если продление срока службы технически невозможно или экономически нецелесообразно;е) меры по переоборудованию котельных в источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;ж) меры по переводу котельных, размещенных в существующих и расширяемых зонах действия источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в пиковый режим работы, либо по выводу их из эксплуатации;з) температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть, и оценку затрат при необходимости его изменения;и) предложения по перспективной установленной тепловой мощности каждого источника тепловой энергии с предложениями по сроку ввода в эксплуатацию новых мощностей;к) предложения по вводу новых и реконструкции существующих источников тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии, а также местных видов топлива.

++++++++++

раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»

а) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии в зоны с резервом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии (использование существующих резервов);б) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки в осваиваемых районах муниципального округа под жилищную, комплексную или производственную застройку;в) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей в целях обеспечения условий, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения;г) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет перевода котельных в пиковый режим работы или ликвидации котельных;д) предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности и безопасности теплоснабжения, определяемых в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти

а) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии в зоны с резервом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии (использование существующих резервов);б) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки в осваиваемых районах муниципального округа под жилищную, комплексную или производственную застройку;в) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей в целях обеспечения условий, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения;г) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет перевода котельных в пиковый режим работы или ликвидации котельных по основаниям, указанным в подпункте «д» пункта 11 настоящего документа;д) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения потребителей.

+++++

раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»

а) предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого необходимо строительство индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов при наличии у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения;б) предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого отсутствует необходимость строительства индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов по причине отсутствия у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения.

раздел 8 «Перспективные топливные балансы»

(разбивки на отдельные подразделы не имеется – приведена только общая таблица)

а) перспективные топливные балансы для каждого источника тепловой энергии по видам основного, резервного и аварийного топлива на каждом этапе;б) потребляемые источником тепловой энергии виды топлива, включая местные виды топлива, а также используемые возобновляемые источники энергии;в) виды топлива (в случае, если топливом является уголь, - вид ископаемого угля в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 25543-2013 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам"), их долю и значение низшей теплоты сгорания топлива, используемые для производства тепловой энергии по каждой системе теплоснабжения;г) преобладающий в муниципальном округе вид топлива, определяемый по совокупности всех систем теплоснабжения, находящихся в соответствующем поселении, муниципальном округе, городском округе;д) приоритетное направление развития топливного баланса муниципального округа.

++ (условно)---

раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»

а) предложения по величине необходимых инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение источников тепловой энергии на каждом этапе;б) предложения по величине необходимых инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение и тепловых сетей, насосных станций и тепловых пунктов на каждом этапе;в) предложения по величине инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение в связи с изменениями температурного графика и гидравлического режима работы системы теплоснабжения на каждом этапе;

а) предложения по величине необходимых инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию источников тепловой энергии на каждом этапе;б) предложения по величине необходимых инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию тепловых сетей, насосных станций и тепловых пунктов на каждом этапе;в) предложения по величине инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию в связи с изменениями температурного графика и гидравлического режима работы системы теплоснабжения на каждом этапе;г) предложения по величине необходимых инвестиций для перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков такой системы на закрытую систему горячего водоснабжения на каждом этапе;д) оценку эффективности инвестиций по отдельным предложениям;е) величину фактически осуществленных инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию объектов теплоснабжения за базовый период и базовый период актуализации.

++ (условно)+---

раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»

(разбивки на отдельные подразделы не имеется – приведены сведения о наличии до 2019 года у МУП «ТСК» ГО Детярск статуса единой теплоснабжающей организации его потере в связи с банкротством), устаревшие данные об эксплуатации предприятием имущественного комплексав 2023 году ООО «СУО» ТК неоднократно подавало заявки о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации – было отказано (сведений об этом не имеется)

а) решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям);б) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций);в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации;г) информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;д) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах муниципального округа

-----

раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»

без разбивки по подразделам

раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»

без разбивки по подразделам

Схема теплоснабжения МО Дегтярск (1 том) окончена

раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального округа»

а) описание решений (на основе утвержденной региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций) о развитии соответствующей системы газоснабжения в части обеспечения топливом источников тепловой энергии;б) описание проблем организации газоснабжения источников тепловой энергии;в) предложения по корректировке утвержденной (разработке) региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций для обеспечения согласованности такой программы с указанными в схеме теплоснабжения решениями о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения;г) описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденных схемы и программы развития электроэнергетических систем России, а в период до утверждения таких схемы и программы в 2023 году (в отношении технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем в 2024 году) - также утвержденных схемы и программы развития Единой энергетической системы России, схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая технологически изолированная территориальная электроэнергетическая система) по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации, выводу из эксплуатации источников тепловой энергии и решений по реконструкции, техническому перевооружению, модернизации, не связанных с увеличением установленной генерирующей мощности, и выводу из эксплуатации генерирующих объектов, включая входящее в их состав оборудование, функционирующее в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в части перспективных балансов тепловой мощности в схемах теплоснабжения;д) обоснованные предложения по строительству (реконструкции, связанной с увеличением установленной генерирующей мощности) генерирующих объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для обеспечения покрытия перспективных тепловых нагрузок для их рассмотрения при разработке схемы и программы развития электроэнергетических систем России, а также при разработке (актуализации) генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики - при наличии таких предложений по результатам технико-экономического сравнения вариантов покрытия перспективных тепловых нагрузок;е) описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, утвержденной единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым) о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения;ж) предложения по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым для обеспечения согласованности такой схемы и указанных в схеме теплоснабжения решений о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения.

-------

раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения муниципального округа»

без разбивки по подразделам

раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия»

без разбивки по подразделам

Таким образом, в ходе проверки прокурором г. Ревды установлено, что администрацией МО Дегтярск актуализация схемы теплоснабжения не производилась.

Прокурором города Ревды в адрес и.о. Главы МО Дегтярск ФИО1 направлено представление от 17.02.2025 № 09-2025, в соответствии с которым предлагалось принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства – принять неотложные меры по должной актуализации схемы теплоснабжения МО Дегтярск на 2026 год. (л.д. 27-28).

Указанное представление было рассмотрено и прокурору города Ревды дан ответ о том, что для устранения нарушений, указанных в представлении начальнику МКУ «УЖКХ» ФИО2 указано на проведение анализа соответствия схемы теплоснабжения согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к системам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», и выявления несоответствий с требованиями, составляющих 39%. Принять меры для актуализации схемы теплоснабжения с соблюдением сроков, утвердить актуализированную схему теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

На требование прокурора города Ревды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Дегтярск сообщалось, что бюджет муниципального округа Дегтярск на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утвержден Решением Думы ГО Дегтярск Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства на актуализацию схемы теплоснабжения МО Дегтярск Свердловской области предусмотрены не были. Производится сбор коммерческих предложений и изыскание лимитов бюджетных средств для выполнения работ по актуализации схемы теплоснабжения (л.д. 30).

Аналогичный ответ на требование прокурора г. Ревды от ДД.ММ.ГГГГ был дан администрацией МО Дегтярск за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

По настоящее время выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений, актуализации схемы теплоснабжения.

Поскольку в соответствии положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О теплоснабжении» вопросы организации надлежащего теплоснабжения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органа местного самоуправления, вместе с тем администрация МО Дегтярск не исполняет возложенные на нее обязанности по актуализации схемы теплоснабжения, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

С учетом изложенного выше нормативно-правового регулирования, обязанности по организации теплоснабжения и актуализации схемы теплоснабжения, лежат на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении объектов муниципальной собственности, следовательно, администрация МО Дегтярск является надлежащим административным ответчиком по делу, соответственно, устранение указанных нарушений должно быть возложено именно на нее.

При этом, доказательств принятия всех возможных мер по устранению допущенных нарушений, в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, анализируя вышеприведенные нормы правового регулирования спорной ситуации, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора и их удовлетворении.

Требуемый прокурором срок исполнения решения – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу ч. 4 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом из положений ст. 65 Бюджетного кодекса РФ следует, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Принимая во внимание, что установленная законодательством процедура по актуализации схемы теплоснабжения длительная, а также требует дополнительного финансирования из соответствующего бюджета, учитывая, что на момент вынесения решения расходные обязательства бюджета на 2026 год уже сформированы, суд находит запрошенный прокурором срок исполнения решения (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Суд полагает, что для исполнения решения суда администрации МО Дегтярск следует установить срок со дня вступления решения суда в законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда такой срок будет реальными и выполнимыми.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации МО Дегтярск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Дегтярск, выразившееся в непринятии мер по актуализации Схемы теплоснабжения МО Дегтярск на 2026 год.

Обязать администрацию муниципального округа Дегтярск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в срок с момента вступления решения суда в законную силу и до 31 декабря 2026 года актуализировать Схему теплоснабжения городского округа Дегтярск на период с 2021 по 2032 год, утвержденную постановлением администрации городского округа Дегтярск от 21 декабря 2021 года № 995 (в редакции от 10 апреля 2024 года № 334), в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №154.

Возложить на администрацию муниципального округа Дегтярск обязанность об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>