Решение по делу № 2А-869/2023 от 04.12.2023

10RS0005-01-2023-001089-18 № 2а-869/2023

Решение

именем Российской Федерации

4 декабря 2023 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Богдановой И.В., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Костомукшского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также по тексту Министерство, административный истец) обратилось в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия (далее также по тексту Администрация, ответчик), мотивируя требования тем, что в Министерство с 2021 года поступают обращения граждан о наличии несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории д. Вокнаволок Костомукшского городского округа. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, несанкционированная свалка отходов находится на территории двух земельных участков, собственником которых является Костомукшский городской округ, в администрацию которого в течение 2021-2023 годов направлялись требования о ликвидации указанной свалки. В связи с длительным рассмотрением данного вопроса специалистами ГКУ Республики Карелия «Карелприрода» 06.07.2023 был совершен выезд на территорию расположения места несанкционированного размещения отходов с целью фиксации расположения места размещения, определения видового состава отходов, а также ориентировочного объема. По результатам выезда зафиксированы географические координаты, в т.ч. в системе МСК-10, составлены материалы осмотра. Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы, строительные отходы, порубочные остатки и отработанные автомобильные шины. Места размещения отходов не являются местом накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадкой), контейнеры отсутствуют.

Поскольку собственник отходов не установлен, ссылаясь на примечания п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.20017 N 607-ст, на положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Министерство просило с учетом уточненных исковых требований обязать администрацию в срок до 29.02.2024 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на двух земельных участках в д. Вокнавалок Костомукшского городского округа Республики Карелия, имеющем следующие координаты:

- свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:04:0020108:252, имеющую следующие координаты:

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

<данные изъяты>

- свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:04:0020108:31, имеющую следующие координаты:

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

<данные изъяты>

Определением от 13.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, ГКУ РК «Карелприрода», ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество».

Определением в протокольной форме от 08.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Инкод».

Определением в протокольной форме от 04.12.2023 к производству приняты уточненные требования в части срока ликвидации двух мест несанкционированной свалки, а именно до 29.02.2024.

Административный истец, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечил.

Представитель ответчика администрации Костомукшского городского округа, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку свалка в двух местах ликвидирована, организована площадка накопления ТКО.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество», будучи извещенным о времени и места судебного разбирательства, представителя не направило, представило отзыв об обоснованности иска, указав, что спорная свалка не расположена на землях лесного фонда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям абз. 15 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). При этом Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

Из материалов дела следует, что в 2021 и 2022 годах в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступали обращения о наличии несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории д. Вокнавалок Костомукшского городского округа.

В процессе подготовки ответов на данные обращения ГКУ Республики Карелия «Карелприрода» 01.10.2021, 06.06.2022, 21.10.2022, 15.12.2022, а также административный истец 21.07.2023, направляли в администрацию Костомукшского городского округа запросы о мерах принятых по ликвидации свалок.

В ответ на данные запросы администрация сообщала, что в 2022 году будет реализован проект по обустройству контейнерной площадки и вывоз крупногабаритного мусора (письмо от 15.10.2021); в срок до 01.09.2022 несанкционированная свалка будет ликвидирована, в 2023 году произойдет обустройство контейнерной площадки (письмо от 24.06.2022); ликвидация свалки переносится до 01.11.2022 (письмо от 31.08.2022); по состоянию на сегодняшний день свалка не ликвидирована, остаток более 300 м3 крупногабаритных отходов (письмо от 02.11.2022); обустройство площадки складирования крупно-габаритных отходов запланировано на 2023 год (письмо от 30.12.2022); на данные момент на территории несанкционированной свалки остается порядка 250 м3 отходов, работы планируется закончить до конца 2023 года (письмо от 15.08.2023).

В результате осмотра 06.07.2023 места несанкционированного размещения отходов, проведенного должностным лицом ГКУ РК «Карелприрода», установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> обнаружено два места несанкционированного размещения отходов. В ходе осмотра произведена фотофиксация, фиксация географических координат мест размещения отходов, видовой состав.

Так, согласно материалу были установлены географические координаты двух мест спорной свалки, расположенной на территории д. Вокнаволок Костомукшский городской округ Республики Карелия, определено, что видовой состав отходов включает в себя строительные отходы (доски и пр.), твердые коммунальные отходы, порубочные остатки (ветки), крупногабаритные отходы (мебель и пр.), отработанные шины установлена площадь первого места свалки, составляющая около 620 кв.м., и 814 кв.м. второго места, приблизительный объем отходов 186 куб.м. в первом месте и 244,2 куб.м. во втором месте.

Согласно выпискам из ЕГРН от 31.08.2023 №№ и от 31.08.2023 № № земельные участки с кадастровыми номерами № и № с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно принадлежат на праве собственности Костмоукшскому городскому округу.

Факт наличия в д. Вокнаволок двух мест вышеуказанной несанкционированной свалки подтвержден совокупностью доказательств, собранных по делу, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорен.

Наоборот административный ответчик в течение 2023 года дважды (22.05.2023 и 22.09.2023) заключал муниципальные контракты с ООО «Управдом Костомукша» на выполнение работ по санитарной очистке муниципальных территорий (ликвидации несанкционированных свалок в <адрес>).

Работы по данным контрактам были приняты 10.07.2023 и 26.09.2023. Согласно актам о приемке выполненных работ исполнителем было убрано 667 куб.м. мусора, что соответствует приблизительному объему отходов определенному 06.07.2023 должностным лицом ГКУ РК «Карелприрода».

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает требования обоснованным и приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанных двух мест несанкционированной свалки.

Вместе с тем, установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления в д. Вокнаволок административным ответчиком ликвидирована в ходе судебного разбирательства до вынесения решения, то следует считать решение исполненным.

Поскольку стороны в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Костомукшского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить на администрацию Костомукшского городского округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:04:0020108:252, имеющую следующие координаты:

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Костомукшского городского округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:04:0020108:31, имеющую следующие координаты:

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

<данные изъяты>

Считать решение суда исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 6 декабря 2023 г.