Дело №а-318/2025
27RS0№-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 25 июня 2025 года
Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Костиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес>,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить обязанность на МБОУ СОШ № городского поселения «Рабочий <адрес>» (далее – МБОУ СОШ N 10) обязанность по установке оборудования в помещении – МБОУ СОШ N 10, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в срок не превышающий 12 месяцев.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБОУ СОШ № помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры является нарушением прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом не прибыли, причин неявки не сообщили.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона N 181-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии со статьей 15 Закона N 181-ФЗ приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (далее - Приказ N 1309) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок N 1309).
В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка N 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как установлено в судебном заседании, МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования.
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МБОУ СОШ №.
В ходе проверки деятельности МБОУ СОШ № было установлено, что помещение МБОУ, используемое для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.
Из письма Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района следует, что во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях Верхнебуреинского муниципального района отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с отсутствием потребности в данном оборудовании.
Из ответа МБОУ СОШ № от 24.0.62025 № следует, что в МБОУ СОШ № отсутствуют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (глухие, слабослышащие или страдающие тугоухостью), на протяжении многих лет, в связи с чем, помещения учреждения, где проводятся массовые мероприятия не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В качестве одной из задач административного судопроизводства названный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, законно ли решение, действие (бездействие) в отношении лица, которое является административным истцом, основания для принятия оспариваемого решения (часть 8, пункты 1 и 3 части 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (пункт 15).
Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования" (далее - Приказ N 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий ("дорожная карта") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее - "дорожная карта").
"Дорожной картой" в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов N 1309 и N 1399.
Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом N 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России (далее - организации) необходимо разработать, утвердить "дорожную карту" на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную "дорожную карту" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Целью "дорожной карты" является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Таким образом, по смыслу приведённых нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Административным ответчиком МБОУ СОШ № была представлена дорожная карта по созданию в общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инвалидов малобильных групп населения, утверждённая руководителем Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно которой в МБОУ СОШ № запланировано поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг – до 2028 года.
Указанные обстоятельства также подтверждаются размещённым на официальной странице учреждения паспортом доступности объекта инфраструктуры МБОУ СОШ №, утверждённым ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ №.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, находя преждевременными доводы истца о допущенном образовательным учреждением бездействии и о необходимости обязать учреждение устранить нарушения федерального законодательства о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, об образовании и социальной защите инвалидов.
Кроме того суд считает необходим обратить на следующее.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" установлено, что Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
В рамках обеспечения реализации положений ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2467 (в редакции от (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. ч. 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Согласно п. 455 названного Перечня в него отнесен Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".
В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2467 п. 455 указанного Перечня действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2467 при необходимости изменения после ДД.ММ.ГГГГ включенного в перечень нормативного правового акта Правительства Российской Федерации такой нормативный правовой акт признается утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
В этой связи приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи", начало срока действия документа ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Костина