Судья Ливинская Н.С. Дело №33а-1064/2023
УИД - 26RS0026-01-2023-000491-08
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 8 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.
судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа - ФИО1 на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года
по административному делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по проспекту Нефтяников г.Нефтекумска, обязании организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.,
установила:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по проспекту Нефтяников г.Нефтекумска, обязании организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия.
В обоснование исковых требований указано, что прокурорской проверкой в деятельности администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в том, что на проезжей части проспекта Нефтяников г. Нефтекумска Ставропольского края, имеются две выбоины дорожного покрытия со следующими размерами: первая ширина 90 см., длина 60 см. глубина 8 см, вторая выбоина ширина 80 см, длина 50 см, глубина 5 см. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по проспекту Нефтяников г.Нефтекумска Ставропольского края;
- обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <...> напротив дома №2, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по проспекту Нефтяников г.Нефтекумска, обязании организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия, удовлетворено.
Суд признал незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по проспекту Нефтяников города Нефтекумска Ставропольского края.
Суд обязал администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <...> напротив дома №2, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа - ФИО1, просит решение отменить.
В обоснование доводов ссылается на то, что в связи с необратимыми разрушениями асфальтобетонного покрытия, устранить которые посредством проведения ямочного ремонта не представлялось возможным, было принято решение о проведении ремонтных работ с устройством нового асфальтобетонного покрытия. Учитывая высокую стоимость подрядных работ, выполнить данные работы за счет местного бюджета не имелось возможности. С 2022 года Администрацией велась планомерная работа по приведению автомобильной дороги по проспекту Нефтяников г. Нефтекумск в нормативное техническое состояние. В 2022 году за счет средств субсидии из краевого дорожного фонда после ремонта введен в эксплуатацию участок дороги, протяженностью 0,135 км. В марте 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по проспекту Нефтяников, г. Нефтекумск (0,548 км) с обустройством нового асфальтобетонного покрытия проезжей части. Срок окончания работ по муниципальному контракту определен до 01 сентября 2023 года. Также в марте 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в том числе на автомобильной дороге по пр. Нефтяников г. Нефтекумск. В сроки установленные контрактом (до 01 мая 2023 года) работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги по пр. Нефтяников проведены в полном объеме, что подтверждается актом обследования дороги. Длительность проводимых мероприятий обусловлена необходимым, выполнением требований краевого законодательства по субсидированию из бюджета Ставропольского края мероприятий по ремонту автомобильных дорог.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе помощником прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В. представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частями 1 и 2 статьи 17 и частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в числе других являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дородной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Из части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 21 Закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке автодороги по проспекту Нефтяников, г. Нефтекумска, Ставропольского края.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п.4.2 - в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу – ФИО2 то 28 февраля 2023 года - установлено, что в г.Нефтекумске на проспекте Нефтяников, напротив дома №2, на проезжей части имеются две выбоины дорожного покрытия размерами 1 – ширина 90 см, длина 60 см, глубина – 8 см, 2 - ширина 80 см, длина – 50 см., глубина 5 см.
Разрешая по существу заявленные требования, применительно к приведенным выше положениям действующего законодательства и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные прокуратурой города Ставрополя нарушения свидетельствуют о бездействии администрация Нефтекумского городского округа и не отвечают требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создают потенциальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств, пешеходов, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.
Указанный вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах и пояснениях данных в судебном заседании, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что со стороны ответчика отсутствует факт бездействия, являются несостоятельными, поскольку с февраля 2023 года по настоящее время дорожное покрытие на проезжей части проспекта Нефтяников г. Нефтекумска администрацией Нефтекумского городского округа не отремонтировано, проезжая часть дороги имеет выбоины, которые создают угрозу безопасности дорожного движения.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.А.Строчкина
Судьи Ж.А.Пшеничная
Л.А.Болотова