Дело № 2а-4031/2023

УИД 10RS0011-01-2023-003267-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Петрозаводска Республики Карелия к администрации Петрозаводского городского округа о признании постановления незаконным,

установил:

Прокурор города Петрозаводска Республики Карелия (далее – прокурор, административный истец), действуя в интересах ФИО1, обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – административный ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2018 № 1208 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа № 2245 от 28.08.2019 в части установления срока отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>, до 31.12.2028, а также возложить на Администрацию обязанность сократить срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Управление Росреестра по РК, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, муниципальное унитарное предприятие «ПетроГИЦ».

В судебном заседании прокурор Ладо Е.В. требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации ФИО21 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ранее семья ФИО1 отказывалась от предоставления жилого помещения маневренного фонда. Удовлетворение требований нарушит права жильцов иных многоквартирных домов.

Подробные возражения административного ответчика были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Иные привлеченные для участия в деле лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, инвалид второй группы ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>. Квартира расположена в многоквартирном (8 квартир) двухэтажном жилом доме 1950 года постройки, оборудованном центральным холодным водоснабжением, канализацией и печным отоплением.

На основании постановления администрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2018 № 1208 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (Далее – Постановление от 25.04.2018) был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>. Многоквартирный жилой дом был включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012, утвержденный приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 15.07.2012 № 88 «Об утверждении адресных перечней». В постановлении указано на то, что меры по отселению физических и юридических лиц из дома следует принять до 31.12.2023.

Основанием для издания Постановления от 25.04.2018 послужило заключение межведомственной комиссии от 20.04.2018 № 41, а также заключение ООО «<данные изъяты>» от 16.03.2018, согласно которому жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представляет угрозу для жизни проживающих в нем, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Общий физический расчетный износ конструктивных элементов здания составляет 71 %.

В последующем в постановлении администрации Петрозаводского городского округа № 2245 от 28.08.2019 (далее – Постановление от 28.08.2019) был установлен новый срок отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>, до 31.12.2028.

После обращения в прокуратуру города Петрозаводска Республики Карелия ФИО1 и других жильцов дома прокурор провел проверку, обратился в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, специалисты которого провели обследование многоквартирного дома. Из справки от 03.03.2022 следует, что выявленные дефекты технического состояния многоквартирного дома могут представлять угрозу для жизни, проживающих в нем граждан.

Ранее на основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.02.2021 (дело №, УИД №15) было отказано в удовлетворении иска ФИО4 (член семьи ФИО1) к Администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Также на основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.05.2017 (дело №) было отказано в удовлетворении иска ФИО2 (проживает в квартире № указанного дома) к Администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзаце 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

При этом установление срока для отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, прокурор утверждал, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению граждан из аварийного дома в разумный срок.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Установив на основании представленных в дело доказательств, включая фотоматериалы, заключение Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, что многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, суд приходит к выводу о том, в отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (свыше 10 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), срок такого отселения граждан административным ответчиком установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным и объективным.

В то же время, разрешая вопрос о возложении на административного ответчика обязанности по установлению иного срока, суд считает, что в отсутствие доказательств непосредственной угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока отселения граждан, будет являться неправомерным. Правоприменительная практика по данному вопросу отражена, в частности, в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.03.2023 N 88а-4148/2023 по делу № 2а-3379/2022, от 13.07.2022 № 88а-11058/2022 и других.

Поскольку сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного дома административным истцом не приведено, состояние дома практически неизменно с 2018 года, что следует из сравнения заключения экспертизы ООО «<данные изъяты>» и справки Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, а аварийность дома и непригодность его для проживания таковыми сами по себе не являются, суд считает, что установление конкретного срока является прерогативой органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При принятии решения суд учитывает, что ранее состоялись судебные постановления, которыми было отказано членам семьи ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО2 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а сама ФИО1 отказывалась от предоставления ей жилого помещения маневренного фонда. При этом жильцы многоквартирного дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

Рассматривая доводы Администрации о пропуске прокурором срока для обращения в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру города Петрозаводска Республики Карелия 16.02.2023. В ходе проводимой проверки Постановление от 25.04.2018 и Постановление от 28.08.2019 было предоставлено прокурору Администрацией 27.02.2023. Ранее обжалуемое Постановление от 25.04.2018 было получено прокуратурой города Петрозаводска 21 декабря 2022 года после запроса прокурора от 06.12.2022. С административным иском прокурор обратился в суд 22.03.2023.

Суд учитывает, что в период до 2028 года, то есть в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением для отселения жильцов многоквартирного дома, прокурор, а также жильцы многоквартирного дома, были вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения в суд с административным иском период стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. По этим причинам срок для обращения в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2018 № 1208 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа № 2245 от 28.08.2019 в части установления срока отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>, до 31.12.2028.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность установить иной, разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.